羅源縣自然資源和規(guī)劃局于2024年6月5日起草了《羅源縣養(yǎng)殖用海海域使用金征收、減免及使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)管理辦法的制定情況作出如下說明：

一、制定的背景

近年來，我縣海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖用海面積和確權(quán)率穩(wěn)步遞增，對保障養(yǎng)殖區(qū)和諧穩(wěn)定，促進漁民增收起到了重要作用。為合理、有序開發(fā)利用海洋資源，加強和規(guī)范我縣海域使用金的管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和利用，推動我縣海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定《管理辦法》。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國海域使用管理法》

2.《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）

3.《福建省海域使用管理條例》

4.《福建省海域使用金征收配套管理辦法》（閩政辦〔2007〕153號）

5.《臨時海域使用管理暫行辦法》（國海發(fā)〔2003〕18號）

同時，參考了《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<連江縣養(yǎng)殖用海海域使用金征收、減免及使用管理辦法>的通知》等外地行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定了此《管理辦法》。

三、制定過程

1.本管理辦法由羅源縣自然資源和規(guī)劃局牽頭負責(zé)起草，羅源縣財政局參與本管理辦法制定。

2.羅源縣自然資源和規(guī)劃局通過oa郵箱發(fā)函向羅源縣司法局、財政局、海洋與漁業(yè)局、審計局、稅務(wù)局，松山鎮(zhèn)人民政府、鑒江鎮(zhèn)人民政府、碧里鄉(xiāng)人民政府等相關(guān)單位征求意見。羅源縣自然資源和規(guī)劃局于2024年6月5日通過羅源縣政府網(wǎng)站，公開向社會征求意見。相關(guān)意見進行充分論證后予以采納。

3.羅源縣自然資源和規(guī)劃局法制機構(gòu)于2024年7月1日出具合法性審查意見書，意見書認為《管理辦法》符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞115號）和《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第219號）等有關(guān)規(guī)定。

4.羅源縣自然資源和規(guī)劃局法律顧問于2024年7月1日出具法律意見書認為，《管理辦法》沒有發(fā)現(xiàn)有限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，沒有發(fā)現(xiàn)減損當(dāng)事人權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容，沒有發(fā)現(xiàn)同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相抵觸情況。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共計十四條，分為海域使用金征收、海域使用金減免、海域使用金管理等部分，結(jié)構(gòu)簡潔，條目清晰。

一是海域使用金征收相關(guān)內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定凡在我縣毗鄰陸地的平均大潮高潮線以下的海域及其水面、水體、海床和底土從事養(yǎng)殖用海活動的單位和個人（以下簡稱海域使用人）， 必須按照本辦法規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金，其中，海域轉(zhuǎn)讓金按海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易取得的增值額 40％計征，海域租金按其通過有償出讓等形式取得的租金收入的20％計征。

二是海域使用金減免相關(guān)內(nèi)容。《管理辦法》規(guī)定符合海域使用金免征的，申請人應(yīng)當(dāng)在收到《海域使用金繳款通知書》之日起30日內(nèi)，或規(guī)定繳款日期前30日內(nèi)，向縣財政局和縣自然資源和規(guī)劃局提出減免養(yǎng)殖用海海域使用金的書面申請，通過審核后予以減免。

三是海域使用金管理相關(guān)內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金，就地全額繳入同級地方國庫專項用于所轄海域的規(guī)劃、整治、保護和管理。為加強海域的規(guī)劃、整治、保護和管理工作，海域使用金會返還一部分給養(yǎng)殖用海項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在海域使用金繳納之日起7日內(nèi)向縣財政局提出申請，經(jīng)財政局審核并報縣政府同意后予以返還。

羅源縣自然資源和規(guī)劃局

2024年7月22日