羅源縣住房和城鄉(xiāng)建設局于2023年9月13日起草了《加強和規(guī)范全縣房屋建筑工程建設活動監(jiān)管的實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），現(xiàn)就有關制定情況作出如下說明：

一、制定的背景和依據

1.制定的必要性和可行性：為規(guī)范全縣房屋建筑工程建設管理，進一步補齊工作短板、筑牢監(jiān)管鏈條，促進城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產安全，制定本《實施辦法》。《實施辦法》理清了房屋建筑工程基本建設程序各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職責邊界，強化了部門協(xié)作配合，構建了“齊抓共管”的工作格局，形成全縣房屋建筑工程建設活動監(jiān)管閉環(huán)。

2.制定依據：《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《福建省發(fā)展和改革委員會等五部門關于簡化優(yōu)化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)〔2020〕148號）、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部51號令）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》（閩建建〔2020〕4號）。

二、制定過程

1.起草單位：羅源縣住房和城鄉(xiāng)建設局。

2.征求意見：于2023年9月25日發(fā)文征詢民宗局、教育局、工信局、民政局、資規(guī)局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文體旅游局、衛(wèi)健局、應急局、市場監(jiān)督局、發(fā)改局等縣直單位以及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及福州臺商區(qū)管委會、羅源灣開發(fā)區(qū)管委會。

3.合法性審查：由縣司法局進行合法性審查。

三、主要內容

《實施辦法》理清了房屋建筑工程基本建設程序各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職責邊界，強化了部門協(xié)作配合，構建了“齊抓共管”的工作格局，形成監(jiān)管閉環(huán)，主要包含六個方面。

（1）嚴格履行基建程序

強調房屋建筑工程必須依法履行基本建設程序，建設單位應依法辦理用地批準、規(guī)劃許可、消防設計審查、施工許可等手續(xù)，方可開工建設。其中，工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，無需申請辦理施工許可證。

（2）嚴格落實各方責任

強調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣資規(guī)局、住建局、農業(yè)農村局以及參建的責任，建立房屋建筑工程違法違規(guī)行為“巡查、制止、抄報、查處”的模式閉環(huán)監(jiān)管，解決“管得著的部門看不見、看得見的部門管不著”問題。重點明確在巡查環(huán)節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）園區(qū)的責任，以及資規(guī)局的土地巡查、執(zhí)法巡查隊伍部門的巡查、抄報（告）責任和時限，強化部門執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。

（3）嚴格許可抄告制度

強調資規(guī)局應將工程用地審批、規(guī)劃許可情況，住建局應將工程消防設計審查、建筑工程施工許可證、建設工程消防驗收（備案）的辦理情況抄告相關巡查及執(zhí)法部門。同時，依托區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”一體化行政服務平臺，增設行政許可信息共享模塊，實現(xiàn)信息實時共享。

（4）嚴格建設活動監(jiān)管

強調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全轄區(qū)房屋建筑工程網格化巡查制度，以村（居）為網格單元，將非法占地、違法建設等相關違法違規(guī)行為納入網格化巡查重點；縣資規(guī)局充分運用土地衛(wèi)片、“無人機”航拍圖片加強圖斑核查比對；將房屋建筑工程建設管理工作納入年度績效目標考核，縣住建局要每年組織對轄區(qū)房屋建筑工程審批、建設活動巡查、違法建筑處置等環(huán)節(jié)工作落實情況的專項檢查。要建立投訴舉報制度，向社會公布統(tǒng)一的舉報電話，及時調查、處置舉報信息。同時，強調針對未依法履行基本建設程序或未按照審批內容進行建設的違法建筑工程，不予辦理合同網簽備案、產權登記、轉移、抵押、戶口遷移等手續(xù)，不予辦理供水、供電、供氣等服務。

（5）加強限額以下工程建設活動監(jiān)管

強調限額以下工程的質量安全監(jiān)管由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)負責，縣住建局及相關行業(yè)主管部門負責指導；相關行業(yè)主管部門應按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，將各自行業(yè)領域內的限額以下工程安全管理工作納入本行業(yè)安全管理范圍，并開展安全專項檢查。

（6）嚴格落實責任追究

強調對未建立和落實房屋建筑工程建設活動網格化巡查制度，未按要求落實違法信息抄報、行政許可抄告制度，未依法履行監(jiān)管職責等工作要求的相關責任單位和責任人，依法追究責任。

（7）其他說明事項

1.限額以下工程是指工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程（不包含農村三層及以下住宅）。

2.本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。