各鄉（鎮）人民政府、縣直各單位：　

　　《羅源縣“十四五”教育事業發展專項規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　羅源縣人民政府辦公室   

　　2023年3月17日    

　　羅源縣“十四五”教育事業發展專項規劃

　　教育是民族振興、社會進步的重要基礎，辦好人民滿意的高質量教育是新時代建設社會主義現代化強國的重要支撐。根據“立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局,實現高質量發展”的基本要求，科學編制實施《羅源縣“十四五”教育發展專項規劃》，對推動羅源教育高質量發展具有重要意義。本規劃根據中共中央、國務院《中國教育現代化2035》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《加快和推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》《福建省“十四五”教育發展專項規劃》《羅源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《福州市“十四五”教育事業發展專項規劃》《職業學校辦學條件達標工程實施方案》《福建省“十四五”特殊教育發展提升行動方案》等文件精神，結合羅源縣經濟社會發展實際，確定羅源縣教育事業發展的目標任務，推進教育改革創新，促進羅源縣教育優先、均衡、高質量發展。本規劃期為2021-2025年。

　　一、“十三五”羅源縣教育發展的成就

　　“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下，羅源縣教育事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《羅源縣“十三五”國民經濟社會發展規劃》《羅源縣“十三五”教育發展專項規劃》，以辦人民滿意的教育為目標，以教育公平均衡發展為主線，深化教育事業改革，推動教育的高質量發展，基本實現“十三五”教育規劃的預期目標。

　　（一）教育發展水平整體提升

　　羅源縣“十三五”期間以大力建設公辦幼兒園為重點，高質量普及學前教育，以促進教育公平為著力點，推進義務教育均衡發展，教育質量有了較大提升。全縣共有幼兒園64所(含民辦園、公辦附屬園)，學前教育毛入學率達98%。義務教育階段小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%；初中入學率達到100%、鞏固率達到99.26%、升學率達到94.07%；高考本科上線率70.36%；職業教育邁出新步伐，羅源縣高級職業中學躋身福建省中職學校前列，2020年羅源高級職業中學獲批福建省示范性中等職業學校，2019年羅源縣通過“國家級農村職業教育與成人教育示范縣”評估驗收。

　　堅持“五育并舉”，強化以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點的各類主題教育實踐活動。基礎教育質量穩中有升，學生動手能力顯著提高，教師、學生參加國家、省市各類競賽成績均有新突破，中小學生綜合素質不斷提升。羅源縣小學生參加各類高水平青少年科技等賽事，獲得省級獎項20多人次。

　　（二）辦學條件進一步完善

　　全面推進“幼兒園工程包”、“義務教育中小學擴容”和“高中改造提升計劃”三項工程。其中學前教育投入7834萬元，新建校舍面積17708平方米，擴容學位1530個；中小學投入14773萬元，新建校舍面積32850平方米，擴容學位4710個；高中教育投入1390萬元，新建校舍面積1600平方米，全縣中小學規劃進一步優化，辦學條件獲得明顯改善。通過實施全面改善義務教育學校基本辦學條件（改薄工程）和校舍安全長效管理機制（校安工程），城鄉教育資源差距逐步縮小。“十三五”期間重點項目有序推進，基本解決了適齡兒童就學問題。

　　（三）教育教學改革創新發展取得新成效

　　一是啟動新高考改革。按照國家、省、市的統一部署，從2018年秋季開始，在羅源一中、福州民族中學、羅源二中等3所高中學校開展新高考綜合改革，實施生涯規劃教育、綜合素質評價和“3+1+2”選課走班教學。全縣高中學生參加新高考改革，各項改革總體平穩有序，羅源縣高考成績逐年提升。二是探索小片區管理機制。以福州民族中學、羅源二中、羅源濱海學校、實驗小學、附小、二附小、鳳山小學為龍頭建立西片、北片和沿海三個城鄉融合、研訓一體的教育聯盟，促進校際之間的研討交流和經驗共享，提升農村薄弱校教科研工作和師資發展水平。三是推動職教提升發展。利用羅源縣高級職業中學省級示范校及優勢學科，引入福州職業技術學院建立羅源校區，聯合開設智能焊接技術等專科專業。對接羅源灣產業工人，開展量身定制技能培訓，不定期開展新型職業農民培訓，助推鄉村振興。四是扎實推進中小學生素質教育。大力推進中小學生“陽光體育活動”，積極開展學校藝術活動，學生綜合素質明顯提升。

　　（四）師資隊伍建設取得新突破

　　一是持續開展名優骨干教師專業能力提升暨培訓班研修活動，教師素質不斷提升，高級教師數量不斷增加。二是強化教師進修學校功能。學校不斷完善課改機制，健全三級教研網絡，積極指導基層校建立校本教研制度、開發校本課程。注重創新，強化師資培訓，以“新理念、新課程、新技術”和師德教育為重點，采取多種有效形式進行培訓，切實提高了廣大教師的專業水平和教師隊伍的整體素質。三是推行動態管理。按照“縣管校聘”體制改革要求，對教職工編制實行“總量控制，動態調控”機制，盤活教師資源。四是實施“青藍工程”。加快名師工作室建設，開展崗位技能大練兵，加快培養名教師和骨干教師，發揮其模范帶頭、輻射引領作用，引領和指導年輕教師專業成長。

　　二、“十四五”羅源教育發展的機遇與挑戰

　　（一）教育高質量發展的新機遇

　　1.堅持教育優先發展為羅源縣教育注入新動力

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“把提升國民素質放在重要位置”，要求“堅持貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業”，黨的二十大報告指出：“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”，把建設高質量教育體系作為未來發展的重要任務。國家的教育高質量發展目標為羅源縣辦好優質、普惠的基礎教育，打造符合區域需求的特色職業教育注入新動力。

　　2.縣第十四次黨代會為羅源縣教育發展提供更大活力

　　中國共產黨羅源縣第十四次代表大會勝利召開，縣委書記張新懌在《奮進新征程 建功新時代 加快建設幸福宜居的現代化新羅源》報告里提出，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入福州都市圈發展戰略，堅持民生優先，加快發展教育事業。隨后縣委、縣政府印發了《羅源縣教育高質量發展行動方案》，為羅源縣“十四五”期間教育高質量發展指明了教育發展目標、任務與措施。

　　3.福州北翼經濟圈重要工業基地的區位優勢為羅源縣教育持續發展提供了推力

　　2020年福州經濟總量達到萬億規模，在貫徹新發展理念、構建新發展格局過程中，福州工業基地不斷向周邊轉移，初步拓展至“南江陰、北羅源”，羅源縣因為雄厚的工業基礎成為福州北翼經濟圈重要的工業發展基地。臺商投資區、金港工業區、羅源灣開發區等區域集聚的產業工人逐年增加，對教育發展提出了更高要求，基礎教育一方面要滿足產業工人增加的需求，另一方面要為產業發展提供智力支撐。

　　（二）羅源縣教育高質量發展面臨的挑戰

　　在新發展格局中教育的地位日益突出，國家的教育高質量發展戰略對羅源縣教育發展提出了更高要求；羅源縣教育資源不足及配置不均衡造成教育發展不均衡，影響了經濟社會的均衡發展和共同富裕的實現。現階段面臨的主要問題：

　　1.教師隊伍缺編缺員且素養參差不齊

　　隨著城鎮化進程加快，農村學校生源日益流失，城區生源快速增加，教師隊伍結構性矛盾日益突出，師資整體配備亟待優化。一是教師總量不足,部分學科教師缺口嚴重，不能滿足教育教學需要。二是我縣名優骨干教師占全體教師比例偏低。三是教師高層次人才匱乏。四是教師年齡結構不合理，老齡化問題日趨嚴重。

　　2.教育資源布局不合理

　　城鄉教育發展差距較大，教育事業難以適應鄉村振興的要求。鄉村中小學生源不斷流失，師資整體水平較低，影響了農村學校的發展。學校類型結構不均衡，羅源縣中小學總體能適應教育要求，但中等職業教育、特殊教育相對學位不足，無法滿足現有的教學需求。

　　3.基礎教育教學質量偏低

　　由于教育經費不足、新冠疫情等原因，教師外出培訓學習機會偏少，對新中考高考改革、新教材使用、前沿教學方法把握不充分，給教科研工作的發展帶來不利影響。幼兒園公占比偏低，與市局目標仍有一定差距，還需要增加4所公辦幼兒園。尚無省級示范性幼兒園。羅源縣九年義務教育在全市處于中等水平，亟需通過教學質量提升工程夯實教育基礎，高中教育也需提分進位。

　　4.基礎設施配套不全

　　隨著城鎮化進程加快，兩城區學位緊張，為滿足學位需求，縣政府大量資金投入到兩城區新學校建設，農村基礎教育投入相對不足，農村各學校基礎設施總體較為薄弱，尤其是田徑場。舊城區由于歷史原因，學校占地面積不達生均要求，學生活動缺乏拓展空間。信息化建設滯后，特別是部分農村學校設備嚴重老化，多媒體設備超期服役，信息化水平較低，難以適應現代教育發展要求。缺少區域學情綜合分析系統，無法滿足學校精準管理、精準教研、精準教學的需求。

　　三、總體要求

　　（一）指導思想

　　“十四五”期間，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，堅持黨對教育事業的全面領導，堅持社會主義辦學方向，圍繞教育強縣建設目標，以立德樹人為根本，以教育高質量發展為核心，深化教育改革創新，完善普惠性學前教育，優化中小學幼兒園布局規劃與資源配置，促進基礎教育教師綜合素養和教育質量全面提高，推動現代職業教育特色發展，加快教育信息化建設，提升教育公共服務水平，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求，為全面建設現代化美麗海灣城市提供堅實的人才保障和智力支撐。

　　（二）基本原則

　　全面加強黨的領導。牢記“為黨育人、為國育才”使命，掌握教育領域意識形態工作的領導權和主導權，始終把培養社會主義建設者和接班人作為教育的首要任務，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治和組織保障。

　　全面落實優先發展。始終把教育放在優先發展的戰略位置，強化責任意識，及時研究解決羅源教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金重點保障教育投入，公共資源努力滿足教育和人力資源開發需要，提高人民群眾教育獲得感、幸福感、滿意度。

　　全面推進教育高質量發展。對接人民群眾對優質教育的迫切需求，服務經濟社會發展和能及提升，大力實施高素質教育人才和名師培養工程，推動各類教育高質量發展，提升區域教育質量。推動學校特色發展、內涵發展，提升學校辦學質量。促進學生德智體美勞全面發展。鼓勵、激發學生的創造性思維，提升學生發展質量。

　　全面深化改革創新。積極服務和深度融入新發展格局，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提升教育治理能力現代化水平。健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系，完善學生資助體系；堅持公共教育資源配置向薄弱環節、薄弱區域、薄弱學校、困難群體傾斜，促進教育強民、資助惠民、技能富民。

　　全面推進協同育人。構建新型協同育人格局，提升家校社網協同育人水平。以促進每一個學生終生發展為理念，構建數字化、個性化、終生化的教育體系，形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的教育局面。

　　（三）發展目標

　　“十四五”期間，深入實施“12385”教育強縣工作思路，即堅持辦好人民滿意的教育這一根本目標，緊盯創建全國義務教育優質均衡發展縣和全國學前教育普及普惠縣兩項國家級品牌任務，抓住夯實“硬件”、優化“軟件”、爭先進位三大關鍵領域，實施紅色領航工程、擴容提質攻堅工程、數字資源普及工程、教研員素養提升工程、名師名校（園）長培養工程、“新教師青藍工程”、中高考助力工程、鳳川雛鷹培尖工程等八項工程，強化規劃保障、政策保障、資金保障、人才保障、安全保障，加快建設高質量教育體系，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，為羅源奮進全國百強縣貢獻教育力量。

　　基礎設施不斷完善。新建實驗幼兒園（岐陽園區）、濱海實驗幼兒園、松山幼兒園（濱海第三實驗幼兒園）、濱海三區幼兒園（濱海第二實驗幼兒園）等4所公辦幼兒園；建設福州民族小學、第二實驗小學、第三實驗小學、職業中學實訓基地、福州民族小學二期項目、優化羅源一中、羅源二中、羅源三中、羅源濱海學校辦學環境，改善提升起步中心小學、松山小獲小學、特教學校辦學條件，城鄉辦學條件日臻完善。

　　教學質量逐步提高。到2025年，“培優壯腰托底”工作取得明顯成效，全縣小學“一均兩率”進入全市中游水平，全縣中考普高率達到53%，高考本科上線率達75%以上，特殊類型招生控制線上線率達30%。

　　各類教育協調發展。進一步推動學前教育優質普惠發展，全縣適齡幼兒學前三年入園率達99%以上，公辦園在園幼兒占比達到58%以上,新增公辦幼兒園學位1620個；九年義務教育鞏固率在99%以上，新增義務教育學位10050個。加快推進薄弱校改造提升及百人以下學校集中辦學，整合優質教育資源，改善教育教學環境，有效提升農村學校的教育教學質量。普通高中實現特色發展，新改擴建公辦完中、普高 1所以上；職業學校創新創業活力充分釋放，推進職業教育專業建設與產業發展有機對接，建設完成職業中學新校區（實訓基地）建設項目，學位增加2000個，辦好福州職業技術學院羅源校區；智慧教育服務體系日趨成熟，教育強縣基礎工作初步完成。

　　教師隊伍全面加強。根據各校核編情況逐年補足教師差額，并不斷調整學科教師結構。力爭到2025年，新培養2名以上省級名校長與省級學科帶頭人、70名以上市級骨干教師、20名以上市級學科帶頭人、100名以上縣級名師、200名以上縣級骨干教師、200名以上教壇新秀；鼓勵和支持青年教師在職攻讀碩士、博士學位；拓寬中小學教師補充機制，對緊缺學科通過校招、高層次人才引進、柔性引才等方式，吸引高層次人才與優秀青年教師入駐羅源。

　　四、主要任務

　　“十四五”時期羅源縣教育高質量發展要增加普惠性幼兒園數量，提高義務教育質量，推動高中階段學校多樣化發展，構建適應性強的職業教育體系，更好地服務區域經濟發展。義務教育優質均衡發展和城鄉一體化是羅源縣教育事業發展的基本遵循，實現城鎮學校擴容增位，解決城鄉教育供求矛盾，加強教師隊伍建設，為羅源縣教育高質量發展奠定基礎。

　　（一）推動學前教育普惠優質發展

　　完善學前教育保障機制。堅持學前教育事業的公益性和普惠性，加強對學前教育的統籌協調，健全由政府主導、社會參與、公（民）辦并舉的學前教育公共服務體系，力爭學前公辦學額覆蓋率在原有基礎上逐年提升，2025年普惠性幼兒園學額覆蓋率達到91%，學前公辦學額覆蓋率達到58%以上。通過新改擴建幼兒園、改造城鎮校區配套幼兒園等方式，多渠道多維度增加公辦學前教育的資源供給，鼓勵社會資本依法依規興辦普惠性幼兒園。完善地方政府負責、分級管理和有關部門分工合作的管理工作機制，有效形成推動學前教育的合力。加大政府財政對學前教育的投入，健全學前教育經費保障長效機制，完善普惠性幼兒園財政補助資金撥付、使用、管理體制，加大對普惠性幼兒園中家庭經濟困難的兒童、孤兒和殘疾兒童的資助力度。到2025年，全縣學前三年入園率保持在99%以上，公辦園在園幼兒數占比達到58%以上，保障大多數適齡幼兒就近接受學前教育。

　　提升學前教育保教質量。建立健全幼兒教師資格準入制度和定期檢測制度，做好幼師的績效考評工作，有效提升學前教育教師的整體素質；完善學前教育教師編制政策，根據國家有關規定配足幼兒園衛生保健人員，促進學前教育普惠優質發展；完善學前教育督導監管機制，加強對幼兒園的源頭和過程監管，對民辦幼兒園嚴格執行“先證后照”的準入管理制度，完善年檢制度，對幼兒園的辦園條件、師資配備、保教質量、收費管理、幼兒安全等方面實施動態監管，堅決防止幼兒園“小學化”。到2025年，各級示范性學前教育資源覆蓋面擴大到75%，新改擴建公辦幼兒園 4 所，新增公辦幼兒園學位1620個。

　　推動城鄉學前教育事業協調發展。根據羅源縣社會經濟的發展現狀與特點，制定短期、中期和長期的學前教育發展規劃，明確各階段的發展目標。在確保安全并符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，有效利用土地資源發展學前教育。實行責任督學和片區指導相結合，將城區優秀幼師的先進教育方法傳授給農村地區教育經驗不足的幼師，提升幼師的總體質量；進一步完善縣鄉兩級學前教育公共服務網絡，努力提升落后地區的學前教育發展水平，到2025年全縣鄉村學前教育辦學點100％通過標準化認定。

　　（二）促進義務教育高質量發展

　　提升義務教育教學質量。完善義務教育招生政策，積極穩妥地推進多校劃片招生方式，保障學生公平入學，確保區域的教育資源相對均衡。推進義務教育學校擴容增位，新改擴建義務教育學校11所，新增義務教育學位10050個。根據片區學位緊缺情況合理制定學校建設規劃，加快人口流入區義務教育學校建設，推動濱海新城及工業（產業）園區義務教育配套提升，全面消除大班額。常態化開展控輟保學工作，提高學生入學的穩定性，形成穩定發展義務教育的長效機制。落實課程方案與課程標準，開齊開足開好國家規定課程。大力發展綜合素質教育，加強學校體育、美育、勞動教育等工作，完善德智體美勞評價辦法，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。建立學校教育質量評價制度改進學生綜合素質評價制度，健全義務教育教學質量整體推進體系。

　　扎實做好義務教育“雙減”工作。建立責任督學日常督導制度，加強中小學生“五項管理”，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。強化學校教育主陣地作用，提升作業設計布置和課堂教育水平，做到減負不減質。推動義務教育階段課后服務全覆蓋，提供“菜單式”課后服務，鼓勵學校探索利用社會資源開展課后服務；探索完善課后服務服務性收費和代收費機制，拓寬渠道滿足學生多樣化需求。構建校外培訓機構規范發展長效機制，學科類校外培訓機構數量只減不增，理清非學科類校外培訓機構主管單位及監管模式，完善資金監管制度，推行“先培訓后收費”等收費方式，依法依規堅決查處校外培訓機構違規行為。將“雙減”工作列入對縣政府履行教育職責評價體系，強化追責問責制度，完善聯合治理協調機制，暢通查詢投訴舉報通道，全面依法規范教學培訓秩序。

　　推動優質教育資源共建共享。努力探索義務教育小片區管理模式，總結推廣學校聯盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗等方式取得的成果，發揮優質學校的輻射帶動作用，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制，推進城鄉義務教育緊密型教育共同體建設，鄉村溫馨校園建設，整體提升學校管理水平和教育質量。積極推廣農村薄弱學校“委托管理”模式，依托縣內外優質教育資源提高薄弱學校辦學水平，擴大優質教育資源覆蓋面。推進縣域義務教育優質均衡發展，九年義務教育鞏固率在99%以上，打造5所以上省級義務教育教改示范校。加大農村薄弱校教育投入，促進教育設施的完善，增強師資力量和優化教師結構。實施羅源縣中小學薄弱校設備更新改造三年計劃，提升信息化教學的水平。

　　增強校園民族文化特色。堅持以社會主義核心價值觀為引領，努力培育積極向上、奮發有為、團結和諧、富有特色的學校文化，打造學校“一校一特”文化品牌，創建學校黨建工作品牌。加強校園綠化、美化和人文環境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化的感染力與凝聚力。結合羅源縣民族教育的特色，以福州民族小學和福州民族中學為主體學校，創建一批民族特色教育示范校，加強少數民族文化傳承教育，促進民族團結。根據學校特點開設特色功能室，建成畬族傳統技藝學習室和文體活動室，學習傳承畬族優秀文化。重視民族文化傳播與研究，開發民族文化校本課程，組織學生選修和開展研究性學習。

　　（三）注重普通高中優質特色發展

　　提升普通高中辦學品質。貫徹落實縣域普高振興計劃，進一步優化普通高中布局，推動普通高中新改擴建，到2025年新改擴建公辦完中、普高 1所以上，高中階段毛入學率保持在97%以上。實施薄弱高中改造提升工程，完善教學用房和教學儀器設備配置。完善普通高中教育教學質量考評辦法，建立科學教學質量評價機制。積極推動羅源一中創建省級示范性高中，強化優質高中輻射作用，通過送教、送培下鄉、等多種形式，搭建校際常態化學習交流平臺，提高羅源縣普通高中教育的整體教學質量。落實“羅川英才培育行動計劃”，著力選拔培育一批學習成績好、綜合素質高、創新能力強、發展潛力大的羅川英才，并給予適當獎勵。

　　推動多樣化綜合素質教育發展。支持普通高中學校立足傳統和優勢，改革人才培養模式，通過創新管理制度、課程設置、教學實施與評價等，增強辦學活力和競爭力，形成多樣化的辦學特色。完善選課走班管理，建立普通高中課程改革基地。積極探索創新課堂教學模式，探索基于情境、問題導向的啟發式、互動式、探究式、體驗式等教學方式，培養學生跨學科學習、思考、創造的能力和多跨度的綜合視野。積極推進信息技術與課堂教學深度有機融合。加強對學生理想、心理、學習、生活和生涯規劃等方面的指導，滿足不同潛質和興趣愛好學生的發展需求，引導學生進行自我學習，促進學生個性發展，推動學校特色建設。

　　（四）推進職業教育提質培優

　　促進職業教育與產業深度融合發展。貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，推動職業院校及專業建設與羅源經濟社會發展需求精準對接，推進專業升級和數字化改造，進一步打造智能制造及非遺傳承等優質專業品牌。實施鄉村振興科技人才培養計劃，加大農村專業人才培養力度，提高職業教育服務產業發展能力。深入推進“中國特色學徒制”，建立健全校企協同育人長效機制。加強教育相關公共基礎設施建設，建設集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平實訓基地，配齊配足職業學校圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學，提高校內校企實訓基地利用率。

　　拓寬中職學校學生成長成才通道。根據普職招生規模配備學位，統籌推進職業教育與普通教育協調發展。增加職業教育投入，完善辦學條件，保障職業教育發展需求。辦好福州職業技術學院羅源校區，建設完成職業中學新校區（實訓基地），新增學位2000個。深化職業教育復合型人才培養機制改革，加大“1+X”證書試點推進力度，探索職業學校學生生涯發展指導模式，開展分類、分層次的特色教學。

　　（五）加強特殊教育基礎能力建設

　　全面改善特殊教育辦學條件。完善特殊教育義務教育階段辦學體系，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。完善隨班就讀基地學校布點，規劃特殊教育學校選址重建，提高殘疾兒童少年就學便利性。鼓勵普通高中和中等職業學校招收符合錄取標準的殘疾考生，保障殘疾兒童少年平等受教育權利。完善特殊教育支持體系。加強普通學校特殊教育資源教室和無障礙設施建設，為殘疾學生在校學習和生活提供專業支持和友好關愛環境。加大特殊教育經費投入，增加特教專業教師配備，努力提高特殊教育學校辦學規模和能力。

　　（六）建立服務全民的終身教育體系

　　將終身教育納入全縣國民經濟和社會發展規劃，增加終身教育經費投入，完善終身教育基礎設施，加強終身教育組織體系建設，構建一體化全民終身教育學習服務網絡平臺和組織體系。充分整合利用各種教育資源，依托羅源開放大學、職業學校因地制宜開展繼續教育、社區教育、社會培訓。積極開發開放教育學習課程，打造富有時代特色和本土特色的教育學習資源，不斷豐富開放共享的教育學習資源，鼓勵城鄉居民積極參與終身學習。

　　（七）完善立德樹人工作機制

　　強化思想規范。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持為黨育人、為國育才的根本任務，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦。突出政治啟蒙和價值觀塑造，一是推進理想信念教育常態化制度化，培養學生愛黨愛國愛人民，增強學生國家意識和社會責任意識；二是引導學生準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵和實踐要求，養成良好政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展。

　　推進中小幼一體化思政工作。以促進學生形成良好行為習慣為重點，不斷完善中小學德育工作長效機制，全面提高中小幼德育工作水平，推進中小幼德育一體化。一是堅持正確的政治方向。加強黨對中小學幼兒園的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握中小學思想政治和德育工作主導權，確保中小學幼兒園成為堅持黨的領導的堅強陣地。二是深化新時代思政課改革創新行動，強化鑄魂育人。推進中小幼思政課一體化建設，深化學科德育、課程思政融合改革，將立德樹人融入教育教學全領域各環節。以我縣德育名師工作室建設為抓手，提升崗培力度，強化思政教師隊伍建設。推動中小學積極創建青少年行為習慣養成教育基地校示范校。三是堅持各方面的協同配合。在發揮學校主導作用的同時，積極引導家庭、社會增強育人責任意識，形成家校社網一體化系統育人強大合力和濃厚氛圍。四是堅持德育工作常態化。實施思政課建設隊伍、課程、教法、機制、環境等“五大”創優行動，打造一批“學科德育精品課程”。

　　（八）深化教師隊伍建設改革

　　構建師德師風建設長效機制。加強教師思想政治理論、職業理想和職業道德教育，強化師德考評，推動師德養成教育規范化、常態化。切實把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，將師德師風教育作為教師培訓的“必修課”，貫穿教師職業生涯全過程。將師德師風作為教師年度考核、職務晉升和評優評先的首要條件。實施先進榜樣引領工程，發揮師德楷模、名師大家、學術帶頭人、先進人物等榜樣群體的示范引領作用。積極創新師德師風教育內容、形式、方法，定期評選和表彰師德優秀模范教師，樹立師德典型，加強師德先進事跡宣傳，促進形成重德養德的良好風氣。建立健全師德師風監督問責機制，強化督導問責，嚴格考核獎懲。

　　健全師資配備管理機制。建立義務教育教師隊伍“縣管”制度。由縣教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。及時核定教師總量，統一建立縣域內教師資源數據庫，統籌規劃縣域內教師配備，盤活教師資源，實現教師資源優化配置。創新和規范教師編制管理，完善教師公開招聘制度，嚴格準入標準。推動實施公辦中小學、幼兒園新任教師參聘管理、聘用制編外教師擇優入編，及時補足教師差額，不斷優化學科教師結構。落實立德樹人、全面育人要求，配齊配足思政、體育、音樂、美術、心健、綜合實踐和勞動教育等師資。構建教師（校長）輪崗交流工作長效機制，使教師（校長）輪崗交流制度化、常態化。堅持正確的選人用人導向，逐步推行黨組織領導的校長負責制，試行中層干部競聘上崗制度，建立精干、高效的學校管理團隊。

　　完善教師激勵保障制度。嚴格落實義務教育階段教師工資待遇政策，確保義務教育階段教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。繼續推進績效工資改革，績效工資分配適當向一線教師、班主任、名優骨干以及普通學校中從事特殊教育的教師等傾斜。完善教師工作激勵機制，健全名優教師獎、業務技能獎、教學研究獎、指導學生獎等榮譽評選表彰體系，加大教師正向激勵，穩步提升全縣教育質量。健全人才引進機制，優化教師隊伍人才結構，推動學科專業發展。規范各類督查檢查考核事項，清理與教育教學無關的活動，減輕教師不合理負擔。落實各項惠師政策，切實維護教師權益。

　　打造“雙師型”職業教育教師隊伍。推進“師傅+教師”人才培養模式改革。加強校企合作、互兼互聘，推動校企共建“雙師型”教師培訓基地，大力引進企業高技能人才擔任職業學校教師，選派職業教育教師參與企業技術研發，接受企業組織的技能培訓。健全“雙師型”教師認定和“五年一審核”制度，確保2025年中職學校“雙師型”教師比例不低于75%。在選人用人上進一步擴大職業學校自主權。每年組織一批骨干教師參加研修交流，學習先進教學理念，提高實踐技能水平。

　　加強教研員隊伍建設。充實教研員隊伍，完善合作機制提升教研能力，鼓勵有條件的中小學設置教研機構，與教師進修學校的教研隊伍互為補充、互相促進。嚴格教研員準入制度，通過遴選和高層次人才引進方式把名優骨干教師和高層次人才充實到教研員隊伍中來。重點配齊義務教育各學科和幼兒園教研員，并根據普通高中辦學規模配備相關學科教研員，確保專職教研員占教師進修學校教職工總數85%以上。建立健全教研員“能進能出、能上能下、合理流動”的動態管理機制，將教研員納入“縣管校聘”管理體系，促進教研員在縣域內合理流動，確保教研隊伍充滿活力。把教研工作納入教學常規，充分發揮校本教研作用。優化教研員考核評價制度，完善激勵機制，將教研員管理納入中小學教師評優評先、人才評選、考核項目。

　　完善教師培養培訓體系。實施名師名校（園）長培養工程，打造專業發展梯級提升體系。加大對鄉村學校校長、教師培養、培訓的支持，并在專業成長、評先評優等方面予以傾斜。充分發揮教師進修學校作用，把教師進修學校建設成集培訓、教研、科研于一體的中小學教師專業發展中心，為縣域基礎教育改革與發展提供有力支撐。組織、鼓勵教師參加各級各類教學技能比武活動，為名師成長搭建舞臺。做好教師精細化管理，不斷提高培訓的針對性和實效性。加強與優秀師范院校協作，拓寬教育人才培養補充渠道。設立師范生助學獎，通過訂單式送培送教，加強對緊缺薄弱學科教師和特殊教育教師的培養。鼓勵教師提升在職教師學歷。轉變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修，促進教師終身學習和專業發展。

　　（九）加快信息技術與教育教學融合創新

　　打造智慧教育基礎平臺。依托“數字福州”打造全縣智慧教育基礎平臺，并推進其與省級“互聯網+智慧教育”大平臺的融合。建設涵蓋課程資源中心、家教互動、綜合素質評價、直錄播互動課堂、大數據分析等功能的教育管理公共服務平臺，為全縣中小學提供優質數字教育資源。推進物聯網、大數據、5G、人工智能、虛擬現實等新技術在教育教學的應用，變革教與學的方式。推動“三個課堂”在中小學校按需應用，優化“互聯網+智慧教育”生態系統，推進“1+4+N”智慧教育系統建設。全面提升中小學教師信息素養，力爭實現全縣中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的全員培訓，促進全縣中小學教師信息素養全面提升。

　　（十）合理配置城鄉教育資源

　　優化基礎教育學校布局。推動全縣教育高質量均衡發展，優化學前教育及中小學資源配置與布局規劃。立足羅源縣經濟社會發展需要，以教育優質均衡發展為目標，健全學位供給多部門聯動機制，按照“規劃一批，新建一批，提升一批”的思路，調整完善中小學、幼兒園的布局規劃，提升整體教育質量，優先保障義務教育、學前教育學位供給。重點加強規劃，建設實驗幼兒園（岐陽）、松山幼兒園、濱海三區幼兒園等一批新幼兒園。改善提升羅源一中、職業中學、松山中學、松山中心小學、起步中心小學、附小等一批中小學校的辦學條件，著力解決兩城區中小學配套不到位、學位不足和義務教育大班額問題。推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設。整合布點重復、質量不高、規模過小的學校，適度集中城鎮辦學。

　　五、保障措施

　　（一）全面加強黨對教育工作的領導

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫

　　徹新時代黨的建設總體要求和新時代黨的組織路線，把黨的政治建設擺在首位，全面加強教育系統黨的領導，健全黨委統一領導、

　　黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。發揮縣委教育工

　　作領導小組牽頭作用，緊密與省委、市委教育工作領導小組的對接聯系，構建黨對教育全面領導的組織體系、制度體系和工作機制，為教育領域全方位推動高質量發展提供堅強保證。

　　加強教育系統思想政治建設，堅守意識形態前沿陣地,引導廣大師生深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神,切實做好宣傳思想工作,加強理想信念和價值觀教育,不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,嚴格管理課堂、講座和校園網絡等教育主陣地，堅決抵制各類非法滲透，牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權和管理權。落實全面治黨、從嚴治黨的主體責任。嚴明黨的政治紀律，堅定不移地推進教育系統黨風廉政建設，營造良好的教育生態。

　　加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向。一是推動體制機制創新，完善縣委教育工作領導小組工作機制，縣鄉（鎮）兩級黨委要認真落實領導責任，做到組織到位、責任到位、保障到位、落實到位，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。健全黨委政府定期專題研究教育工作制度，建立黨政領導班子成員定點聯系學校制度，經常深入聯系學校調查研究，了解基層實際，加強教育宏觀決策和發展戰略研究，及時解決影響教育發展的體制、機制和政策問題。建立教育發展問責制，把教育發展列入各級黨委政府工作考核范圍。總之，強化黨委政府統籌和部門協調配合，切實增強工作的針對性、協調性和時效性，確保教育規劃工作的有序推進。二是落實部門職責。教育部門要發揮好牽頭協調作用，推動落實各項措施。機構編制部門要在用編配編上給予傾斜照顧。財政部門要支持完善經費管理辦法，落實經費保障。人力資源社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關政策。其他相關部門要按照各自職責，落實好相關任務。

　　加強和改進學校黨組織的建設。落實中小學黨組織領導的校長負責制，加強學校領導班子和干部隊伍建設，完善學校黨組織的領導職責。同時加強學校基層黨組織建設，增強基層黨組織的創造力和凝聚力，促進學校黨建全方位融合引領學校改革發展。

　　（二）完善學校公共安全綜合治理

　　打造學校安全風險預防、安全風險管控、安全事故處置和安

　　全風險化解“四位一體”的安全管理聯動機制。全面加強校園安全穩定統籌規劃、協調指導工作。建立局黨組定期研究教育重大問題工作機制，及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。加強校園周邊環境綜合治理，加強學校、家庭、社會和司法聯動保護，有效預防未成年學生犯罪。健全學校公共安全教育機制，加強對師生及學生家長的宣傳教育，完善公共安全應急疏散演練和公共安全實訓體系。利用新技術、新視頻、新媒體的作用，經常性開展線上線下安全教育，把安全教育和學校德育工作有機結合。強化各種防范演練，保障全縣學校正常教育秩序和全體師生的安全。

　　（三）切實保障教育經費和用地

　　堅持把教育擺在優先發展的戰略位置。堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。

　　一是完善教育經費投入機制。依法加大教育經費投入，保障教育經費投入穩步增長。落實政府提供公共教育服務職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。建立教育經費穩定增長機制，依法加大政府對教育的經費投入，落實教育投入“兩個只增不減”法定要求，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。義務教育全面納入財政保障范圍，通過省級轉移支付和專項資金補助結合、縣級財政依法統籌安排，逐步提高保障水平。學前教育實行政府投入和社會舉辦者投入相結合的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的投入機制，逐步提高高中階段教育財政投入水平。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道依法籌集經費投入的機制。

　　二是保障教育用地投入制度。根據福州市《建設教育強市實施意見》，全力推進基礎教育學校建設。實行義務教育學校建設用地儲備制度，建立部門聯審聯批制度，在編制或調整涉及義務教育學校建設用地的控制性詳細規劃和土地出讓文件時，需征得教育部門同意。在舊城改造時優先保障教育用地，在新城開發時按照高限指標配置教育建設用地，原則上全縣教育用地總量只增不減。嚴格落實城鎮新建小區配套中小學、幼兒園與住宅建設首期項目“三個同步”原則，遷建學校應先建后拆。

　　（四）深化新時代教育評價改革

　　完善政府履行教育工作職責評價，樹立正確政績觀，堅決糾正片面追求升學率傾向。落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《義務教育質量評價指南》，建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，完善學前教育質量評估監測和辦園行為督導，堅持和完善義務教育質量監測制度，落實普通高中辦學質量評價標準。樹立科學的教育發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向，落實各類學校評價標準，落實立德樹人根本任務。科學構建教育質量監測評價體系，健全完善中小學教學質量監測制度，強化義務教育階段過程性和發展性評價，注重評價學校的管理成效；高中階段探索增值評價，實施學生綜合素質評價，突出辦學質量評估，完善德智體美勞五育并舉教育體系和“三全育人”協同機制。

　　（五）營造濃厚氛圍

　　堅持正確的輿論導向，充分利用新聞媒體等渠道構建立體化宣傳網絡，加強教育政策解讀和輿情分析，注重對難點熱點問題的有效引導，廣泛傳播教育改革發展中的成功案例和先進典型，動員全社會進一步關心支持教育事業，在全社會形成尊師重教的良好風尚，為教育改革發展營造良好輿論氛圍。