第一章  總  則

第一條  為深入貫徹《中共福建省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程走具有福建特色鄉(xiāng)村振興之路的實(shí)施意見》（閩委振興組〔2023〕4號），支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《福建省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金（以下簡稱示范創(chuàng)建資金），是指2024-2028年省、市、縣三級財(cái)政安排的專項(xiàng)用于省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建的資金。

第三條  示范創(chuàng)建資金遵循“縣域統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督、講求績效”的原則進(jìn)行管理。

第二章  資金安排

第四條  鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金由省、市、縣三級財(cái)政統(tǒng)籌安排，主要用于省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建對象配套補(bǔ)助、重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)和縣本級推動鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等支出。

（一）省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村（含重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建對象配套資金。由省委鄉(xiāng)村振興辦、省財(cái)政廳根據(jù)我縣每年度示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建對象數(shù)量，將省級補(bǔ)助資金切塊下達(dá)我縣，同時(shí)市、縣兩級財(cái)政按1：1比例配套示范資金，由縣委鄉(xiāng)村振興辦整合統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。

（二）鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)。省級每年安排0.3億元鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由省委鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)合省委改革辦和省直有關(guān)部門評選一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新機(jī)制，給予適當(dāng)資金支持。

（三）縣本級鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際需要，可從縣級鄉(xiāng)村振興示范專項(xiàng)資金中安排鄉(xiāng)村振興管理經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第五條 縣級財(cái)政配套資金應(yīng)在市級資金下達(dá)之日起30日內(nèi)足額下達(dá)縣級配套資金，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付示范資金，并及時(shí)將配套資金文件、撥付憑證報(bào)市委鄉(xiāng)村振興辦和市財(cái)政局備案。

第三章  職責(zé)分工

第六條  示范創(chuàng)建資金堅(jiān)持“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣委鄉(xiāng)村振興辦、財(cái)政部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等按照職責(zé)分工，共同做好示范創(chuàng)建資金管理和監(jiān)督工作。

第七條  縣委鄉(xiāng)村振興辦職責(zé)：

（一）指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好示范創(chuàng)建資金管理，組織開展項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用監(jiān)督檢查；

（二）提出年度鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金分配方案，會同縣財(cái)政局下達(dá)資金；

（三）根據(jù)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建年度工作目標(biāo)任務(wù)編制示范創(chuàng)建資金的績效目標(biāo)，并會同縣財(cái)政局下達(dá)績效目標(biāo)；預(yù)算執(zhí)行中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，對偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施及時(shí)糾正；組織開展示范創(chuàng)建資金績效評價(jià)；按規(guī)定公開預(yù)算績效目標(biāo)和績效評價(jià)結(jié)果等信息；

（四）通過示范創(chuàng)建資金的分配安排，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，吸引社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等工作；

（五）對示范創(chuàng)建資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)改進(jìn)完善相關(guān)工作。

第八條  縣財(cái)政局職責(zé)：

（一）安排示范創(chuàng)建縣級配套資金年度預(yù)算；

（二）審核示范創(chuàng)建資金分配方案，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣委鄉(xiāng)村振興辦）下達(dá)示范創(chuàng)建資金；

（三）會同縣委鄉(xiāng)村振興辦開展示范創(chuàng)建資金績效目標(biāo)審核，必要時(shí)對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)績效監(jiān)控、評價(jià)。將績效評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度預(yù)算和完善資金分配政策的重要依據(jù)；

（四）會同縣委鄉(xiāng)村振興辦組織開展示范創(chuàng)建資金使用監(jiān)督檢查。

第九條  示范創(chuàng)建資金使用管理以縣級為責(zé)任主體，縣委鄉(xiāng)村振興辦具體負(fù)責(zé)做好示范村項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）審核、批復(fù)、驗(yàn)收以及示范創(chuàng)建資金分配、監(jiān)督檢查和績效管理等工作，并按規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，每年3月底前會同縣財(cái)政局將上年示范創(chuàng)建資金使用管理情況總結(jié)上報(bào)市委鄉(xiāng)村振興辦和市財(cái)政局。

第十條  縣財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)審核撥付示范創(chuàng)建資金，并組織開展資金的監(jiān)督檢查和績效管理工作。

第十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級根據(jù)規(guī)定做好項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理、資金支出、項(xiàng)目資產(chǎn)管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）必須嚴(yán)格審核憑證的合法性、有效性和完整性，配合縣級做好項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管作用，加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、資金撥付使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

第十二條  獲得示范創(chuàng)建資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位對項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章  資金使用

第十三條   縣委鄉(xiāng)村振興辦組織示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建對象提前謀劃項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫；于當(dāng)年度資金下達(dá)后及時(shí)會同縣財(cái)政局研究提出年度資金分配方案，報(bào)縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施，于收到資金30日內(nèi)分解下達(dá)，并及時(shí)將相關(guān)文件、撥付憑證報(bào)市委鄉(xiāng)村振興辦和市財(cái)政局備案。

第十四條  示范創(chuàng)建資金重點(diǎn)用于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，其中安排促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金比例不低于40%。支出范圍主要包括：做強(qiáng)做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善提升人居環(huán)境、保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級、傳承開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、完善鄉(xiāng)村治理體系等。

第十五條  示范創(chuàng)建資金不得用于興建樓堂館所；不得用于盲目造景、盲目建設(shè)“門墻亭廊欄”；不得用于發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，購買交通工具；不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)；不得用于投資入股等與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作無關(guān)的支出。

第十六條  在分配年度鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象補(bǔ)助資金時(shí)，不搞平均主義，采取項(xiàng)目申報(bào)方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級申請，縣級組織評審并批復(fù)后，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建設(shè)周期原則上不超過一年。縣級負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，由縣委鄉(xiāng)村振興辦牽頭召集相關(guān)行業(yè)主管部門開展驗(yàn)收工作，實(shí)地核實(shí)后按規(guī)定撥付資金。

第十七條  示范創(chuàng)建資金實(shí)行公開公示制度，實(shí)施項(xiàng)目要充分尊重村民意愿，由縣委鄉(xiāng)村振興辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在相關(guān)村公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。縣委鄉(xiāng)村振興辦和縣財(cái)政局指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村務(wù)公開、村財(cái)管理的有關(guān)規(guī)定做好示范創(chuàng)建資金財(cái)務(wù)管理工作。示范創(chuàng)建資金所支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督，對財(cái)政資金使用明細(xì)等應(yīng)分階段張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

第十八條  根據(jù)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作實(shí)際需要，鄉(xiāng)村振興宣傳、第三方考評、第三方審計(jì)、辦公經(jīng)費(fèi)等與鄉(xiāng)村振興辦日常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的支出可從年初部門預(yù)算安排的鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)費(fèi)列支。

第十九條  示范創(chuàng)建資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主的項(xiàng)目，資金按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，直接撥付至最終收款人（建設(shè)單位）；對于村級作為業(yè)主的項(xiàng)目，實(shí)行專賬管理。村級可指定相關(guān)賬戶作為示范創(chuàng)建資金項(xiàng)目專戶，資金從縣級財(cái)政通過國庫集中支付制度直達(dá)村級專戶，確保資金到位。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  對示范創(chuàng)建資金使用效益好、示范村認(rèn)定率高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級在安排年度資金和下達(dá)示范村指標(biāo)時(shí)，加大支持力度。

第二十一條  縣委鄉(xiāng)村振興辦和縣財(cái)政局應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的示范創(chuàng)建資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第五章  監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

第二十二條  示范創(chuàng)建資金納入福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第二十三條  示范創(chuàng)建資金支持的項(xiàng)目按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則實(shí)行績效管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對所使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，形成績效評價(jià)報(bào)告，在下一年度的3月10日前報(bào)送縣委鄉(xiāng)村振興辦、縣財(cái)政局。對績效評價(jià)結(jié)果較差或未報(bào)送績效評價(jià)報(bào)告的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委鄉(xiāng)村振興辦、縣財(cái)政局將通報(bào)，在以后年度少安排或不安排示范創(chuàng)建資金。

第二十四條  示范創(chuàng)建資金的使用要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用資金，不得以撥代支。示范創(chuàng)建資金使用單位和個(gè)人應(yīng)主動接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條  縣委鄉(xiāng)村振興辦、縣財(cái)政局和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用全過程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，可視情況減撥、停撥直至追回已撥的資金。

第二十六條  示范創(chuàng)建資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章   附  則

第二十七條  本辦法由縣委鄉(xiāng)村振興辦會同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。