起步鎮2017年政務公開工作實施方案及主要任務分解表

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）、國務院辦公廳印發的《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則》（國辦發〔2016〕80號）、中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發的《全面推進政務公開工作實施意見》（閩委辦發〔2016〕55號）和中共福州市委辦公廳、福州市人民政府辦公室關于印發《全面推進政務公開工作實施方案》的通知（榕委辦發〔2017〕4號）要求，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加強政策解讀，回應社會關切，健全公開平臺，強化組織領導，結合起步鎮實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面推進政務公開工作的重要部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照縣第十三次黨代會和鎮第十一次黨代會提出的新要求，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提升人民群眾幸福感為目的，抓住福州新區開放開發重大機遇，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加快打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、推進政務陽光透明

（一）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，對涉及人民群眾切實利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過發征求意見函、聽證會、社會公示、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式，充分征求民主黨派、社會團體、人大代表、政協委員、專家學者、法律顧問、利益相關公民、法人、其他組織等公眾意見，并以適當形式公布意見收集和采納情況。2017年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明性。對涉及重大民生事項的會議議題，制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。決策作出后，應當及時通過政府網站、報刊媒體等渠道向社會公開。（鎮黨政辦牽頭，有關所站、鎮直單位、各村負責）

（二）推進執行公開。及時主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，多方面聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況要以典型案例通報的形式向社會公開，增強抓落實的執行力。（各所站、鎮直各單位、各村負責）

（三）推進管理公開。認真落實好權力清單、責任清單、負面清單公開工作，依法向社會公布職權名稱、內容、行使主體和法律依據。推行行政執法公示制度，推動具有執法資格的部門、人員公開職責權限，執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等內容，規范行政裁量，促進執法公平公正。推進監管信息公開，重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、公共資源交易等監管信息。除依法應當保密的外，推動財政專項資金管理、分配、執行全過程公開。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。（各所站、鎮直各單位、各村負責）

（四）推進服務公開。鎮政務服務中心要與“福州市網上辦事大廳”結合起來，推動政務公開服務向網上延伸，全面公開服務事項、辦事指南、辦事流程、辦理時限、收費依據、聯系方式及投訴渠道等內容。依法及時向社會公布本單位相關的行政審批中介服務目錄，公布項目名稱、設立依據、收費標準、服務時限等。推進辦事公開，編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實組織協調、監督指導到位。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。（鎮便民服務中心、鎮財政所牽頭，各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

（五）推進結果公開。加大對黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府決策部署貫徹落實結果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作落實情況，加強工作督查結果的公開。推進發展規劃、政府工作報告、為民辦實事項目、政府重大決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

（六）推進重點領域公開。依照《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化主動公開和依申請公開工作。依法及時公開涉及公民、法人和其他組織權利和義務的規范性文件，向社會公開規范性文件清理結果。大力推進財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、生態環境保護、食品藥品安全等領域的政府信息主動公開，推進各領域主動公開目錄體系建設，明確“五公開”的主體、內容、時限、形式等要件。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，第一時間發布基本事實，動態發布處置進展。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

三、擴大公眾政務參與

（一）加強解讀回應。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，在起草政策時，同步考慮和安排解讀工作。解讀要全面、準確地講清楚文件的出臺背景、重點內容、特色亮點、落實措施等，對涉及群眾切身利益的政策文件要進行重點解讀。要發揮政策制定者、專家學者和新聞媒體的作用，統籌運用領導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等方式，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等形式，提升政策解讀的針對性、科學性、權威性，讓群眾更好地理解政策。另外，鎮領導干部要帶頭宣講政策。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

（二）擴大公眾參與。積極通過政務公開意見箱、熱線電話、微博微信等交互式媒體、政府門戶網站等平臺，搭建政民互動平臺，問政于民，問需于民，問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度和質量，更好地調動公眾參與政務的積極性。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

（三）及時回應關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，及時有效引導輿論關注的熱點問題，及時有力地予以回應。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是第一責任主體，鎮黨政辦會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。要著力加強同縣宣傳部門的溝通聯系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

四、提升政務公開能力

（一）完善制度建設。進一步健全和完善政務公開工作的相關制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范，保障政務公開工作規范高效運行。依法積極穩妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。嚴格落實公開前保密審查機制，規范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。（鎮黨政辦牽頭）

（二）用好用活媒體。加強政務新媒體建設，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，運用美篇、微信群、qq群等新媒介，增強政務公開新穎性、靈活性。同時，積極探索，逐步打造本地區、本部門的政務微博、政務微信公眾號。（鎮黨政辦牽頭）

（三）優化政務服務。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，加快推進“互聯網+政務”。推進鎮行政審批、公共服務事項在“福州市網上辦事大廳”集中公開，積極推動行政審批和公共服務事項實現網上辦理，全流程公開可查。持續推動便民服務“馬上就辦”，認真辦理便民服務12345熱線平臺訴求件，做到快速批轉、快速辦理答復。（鎮便民服務中心、鎮黨政辦牽頭，各有關所站、鎮直各有關單位、各村負責）

五、更好發揮媒體作用

（一）切實發揮新聞發言人作用。鎮新聞發言人應認真履行職責，提高媒體應對能力，在縣宣傳部門的統一指導下，帶頭接受媒體采訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”，通過多種形式發布信息。要通過列席重要會議、閱讀重要文件等方式，為新聞發言人的工作創造必要條件，平時應加強專業培訓。（鎮黨政辦牽頭）

（二）暢通媒體采訪渠道。出臺重大決策部署，要充分運用新聞媒體等平臺做好解讀闡釋，主動向媒體提供素材，積極為媒體采訪提供便利，提高宣傳引導的針對性和有效性。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

六、切實加強組織領導

（一）強化組織領導。要高度重視政務公開工作，要在黨委（黨組織）的統一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定分管的領導和經辦人員，建立健全協調機制，明確責任分工，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。鎮黨政辦是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本單位的政務公開工作。進一步理順機制，明確工作機構，配齊配強工作人員，加強政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

（二）強化教育培訓。要把政務公開工作列入年度培訓計劃，通過集中學習、網絡培訓等方式加強對干部職工特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。（各有關所站、鎮直有關單位、各村負責）

（三）強化考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，作為干部年終績效考核和各村績效考評的重要指標。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以鼓勵；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。（鎮紀委牽頭）

附件：起步鎮2017年政務公開工作主要任務分解表