政 府 工 作 報 告

（2022年12月26日在羅源縣第十八屆

人民代表大會第二次會議上）

羅源縣人民政府縣長 林志斌

各位代表：

現在，我代表羅源縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2022年工作回顧

2022年，我們認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，與全縣人民一道，真抓實干、攻堅克難，各項工作取得了來之不易的成績。

一年來，我們緊緊圍繞縣委確定的“啟航新時代，做強北大門，打響四大國家級品牌，建功絲路海港城”的奮斗目標，突出干好打基礎、利長遠、增潛力的十件大事，全力抓落實、強推進、求突破，在歷屆縣委、縣政府接續奮斗的基礎上：我們實現了?？訛硣詈ｍ椖恐匦芦@批；我們落地建設了福蓉源新材料、東恒新能源等重大產業項目；我們招引清華大學重大科研項目，積蓄創新發展新動能；我們拓寬改造了羅源灣高速口，全面提升羅源門戶形象；我們順應群眾期盼，正式動建了縣總醫院。27萬羅源人民在全面建設現代化美麗海灣城市的道路上，邁出了新的堅實步伐。主要做了十個方面工作：

（一）把穩增長作為頭等大事。堅持穩字當頭、穩中求進，上榜“全國縣域發展潛力百強縣”第33位，“全國縣域經濟投資潛力百強縣”第89位。全年預計完成地區生產總值400億元，比增6.5％；三次產業增加值分別比增5.2%、7.1%、6.2%。地方一般公共預算收入同口徑比增32.7％；城鎮居民人均可支配收入42552元，比增7％；農村居民人均可支配收入20944元，比增8％。全社會固定資產投資251億元，比增15.2％，其中民間投資占比達到64%。社會消費品零售總額66億元，比增5%。

（二）把強要素作為當務之急。直面財政收支矛盾，多方籌措發展資金。結合新增建設用地、重點流域治理、廢棄礦山生態修復等工作，新增非稅收入近4億元，比增189%。圍繞園區建設、民生基礎設施補短板，爭取地方政府債券10.2億元、上級各類補助4.3億元，運用政策性、開發性金融工具融資5.5億元。努力突破要素保障瓶頸，傾力破解用地難題。金港工業園區、白塔產業園區成片開發方案通過審查，成功報批產業用地555畝，推動寶太冷軋、滬閩環保等7個重點項目順利建設。出臺“凈地”交付機制，全年供地2220畝，盤活閑置土地466畝，新增連片工業用地800畝。新建“生態公益林”和“沿?；闪帧眱鋷?211畝，完成用林審批1728畝，保障20個重點項目順利實施。

（三）把抓項目作為重中之重。全年落地投資50億元以上項目1個，投資5億元以上項目18個。力促58個項目開工、39個項目竣工，實施技改項目85個，全年完成投資240億元。寶鋼德盛、羅源閩光相繼完成百億技改，萬洋眾創城多棟廠房建成封頂，37個重點工業項目動工建設。投入13億元，實施園區道路、管網、防洪等園區標準化建設項目20個。新建標準廠房4.5萬平方米，松岐中路跨大獲溪橋提前通車，LED生態修復工程通過驗收。一季度“五個一批”考評全省第一，1-11月全市“項目攻堅落實年”考評全市第三?！叭嘿t畢至、筑夢港城”的發展環境加速形成。

（四）把優環境作為發展之先。深入開展強產業擴投資、促消費惠企業等專項行動。全年減稅降費14.37億元，緩繳稅費8478萬元，兌現惠企政策資金6310萬元，幫助市場主體紓困解難。推出203組高頻事項“一件事打包辦”套餐，891項行政許可事項“最多跑一趟”，2000余項政務服務事項“跨域通辦”，網辦事項超92%。“五輪驅動”招商機制運行順暢，建立招商項目“一機制三靠前”落地服務體系，全市首設項目審批協調服務中心，推行全流程“模擬審批”，7個洽談項目實現“百日內落地，拿地即開工”。出臺20條金融賦能措施，新增企業貸款余額50.3億元，比增60%。鼓勵科技創新，全社會研發投入（R&D）比增22.7%，投入強度達2.54%。新增國家高新技術企業8家、科技小巨人5家、專精特新企業3家。

（五）把興三農作為重大任務。努力促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。“中國秀珍菇第一縣”品牌在央視打響，香菇全產量標準化基地入選全國現代農業試點。全市首個苗木產業合作基地落戶羅源。中房河洋湖水蜜桃亮相“數字峰會”，西蘭七境茶榮獲“海絲國際茶王賽”金獎，“羅源鮑魚”商標獲得國家知識產權局認定。新增市級農業龍頭企業6家，認證“三品一標”15個。成功創建14個省、市級“一村一品”專業村，獲評省級“林下經濟重點縣”“筍竹精深加工示范縣”。村莊清潔“六清一改一管”整治成效獲全省通報表揚?！?/span>全民護河，愛我羅川”活動、南洋村農村人居環境“雙積分制”在全市推廣。實施鄉村振興試點項目66個，孵化鄉村振興五星級村1個、四星級村20個，國家級傳統村落2個，綠盈鄉村19個，森林村莊6個?；艨诋屪遴l獲評“鑄牢中華民族共同體意識”鄉村振興示范鄉。開展文創旅游產業鏈行動，新改建民宿12家，松山鎮獲評省級“全域生態旅游小鎮”，白塔鄉百丈村獲評省“金牌旅游村”，特色鄉村游成為旅游新靚點。

（六）把提品質作為城建之要。努力使居民生活更便利、更舒心、更美好。漢昇觀瀾、金尊名城等地產項目陸續交付，新增保障性租賃住房2.2萬平方米。岐陽二期路網全面通車，涉遷群眾順利回遷。完成蓮花東區、岐陽小區老舊小區改造，整治提升東大路等5條市政道路，城區步道、岸線夜景等17個串珠公園項目建成開放?；艨谒畮焯崴賿呶?，昌西水庫百米大壩全線澆筑。城鄉供水一體化啟動建設。“美麗羅源”監管平臺運行順暢，拆違拆臨面積超7.5萬平方米。投入2475萬元，實施起步集鎮環境整治項目11個，打造宜居宜業集鎮樣板。獲評省“城鄉建設品質提升綜合績效優異縣”。

（七）把護生態作為長遠大計。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，全面打響生態環?！叭髴鹨邸?。謀劃生態治理項目32個，制定工作措施110條，受理辦結環保投訴件337件。淘汰16座10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成鋼鐵行業階段性超低排放改造，完成華東船廠、閩聯木業等6家大型企業VOCs2.0治理，空氣質量優良率達99.4%。深入整治河湖“四亂”，清淤疏浚河道500公里，清理羅源灣內“僵尸船”480艘，退出關停畜禽養殖場96家、非法砂場2家、小水電站16家。建成羅源灣卷羽鵜鶘公園，造林8231畝，綠化公路305公里，治理水土流失9500畝，除治互花米草2900多畝，種植紅樹林1600畝，重點流域水質不斷向好。

（八）把惠民生作為施政之本。用心用情辦好惠民安民實事，完成為民辦實事項目23個，完成率達96%，全年用于民生的財政支出超過75%。全省首創村級就業服務驛站，建立驛站80個，新增城鎮就業1550人，轉移農村富余勞動力2322人。縣社會福利中心康養醫院和6個長者食堂建成投用。低保特困、殘疾人補貼標準穩步提高，累計救助1.1萬人次。實施“鳳川雛鷹培尖”等八項工程，實幼岐陽園、濱海二實幼、附小擴建項目投入使用，新增學位1920個，引進高層次教育人才9名。縣醫院擴建病房大樓、通關大樓健康驛站、方艙隔離點建成啟用。與省立、協和、省腫瘤等醫院開展協助幫扶，醫聯體診療機制更加健全。城市形象宣傳曲《明月照羅源》正式發布，林可彝事跡陳列館、松山圍墾精神展示館開館。舉辦首屆羅源玉石文化藝術節，吸引4位國家級工藝美術大師、14位省級工藝美術大師及近百名雕刻界人才回歸，打造中國羅源濱海玉石文化城。建成智慧體育公園等公共體育設施23個，組織全民健身活動150場，羅源健兒在省運會上勇奪4銀1銅。畬族民俗活動多次亮相央視，霍口畬族鄉、松山鎮獲評“全省民族團結進步重點單位”。國防動員、退役軍人服務卓有成效，實現省級“雙擁模范縣”五連冠。

（九）把保穩定作為創業之基。扎實推進平安羅源建設，榮獲省級“平安縣”稱號。縣域治理現代化試點有力推進，夏季治安打擊整治“百日行動”深入開展，“盜案清零”創新機制取得實效，信訪積案動態清零，社會大局穩定向好。出臺“糧七條”，遏制“非農化”、管控“非糧化”，建設高標準農田1300畝，治理拋荒撂荒超2000畝，穩定糧播面積9.35萬畝，糧食生產安全穩定。金融風險防范化解精準有力，政府隱性債務化解完成年度目標，縣域不良貸款率保持低位。深入實施質量強縣戰略，“點題整治”校園食品、網絡餐飲，嚴厲打擊藥品安全違法行為。統籌做好道路交通、自建房、?；?、燃氣、景區和非景區景點、防汛防臺等領域安全生產工作。

（十）把防疫情作為平安底線。堅持人民至上、生命至上，優化調整疫情防控領導架構，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，創新“一圈兩線多點”機制，持續提高防控精準化水平，頂住了寧德、福州等多輪疫情考驗。堅持防疫工作“一盤棋”，先后派出9批次5100多名黨員干部、醫務工作者馳援上海、廣州、福州等地。廣大黨員干部和各界愛心人士用行動創造了羅源速度，用服務彰顯了羅源溫度，用果敢書寫了羅源擔當，構筑起聯防聯控的鋼鐵長城，讓羅川大地處處春意盎然，讓“七彩羅源”充滿人間大愛！

各位代表，過去一年，工會、共青團、婦聯、社科聯、文聯、殘聯、慈善總會、紅十字會的作用進一步發揮，平安建設、仲裁、司法行政、誠信體系、海防、人防、反走私等工作進一步加強，編制、信訪、民族宗教、融媒體、審計、統計、科普、氣象、防震減災、史志、檔案、老齡、對臺、外事僑務等各項事業進一步提升。

各位代表，過去一年，我們持續推進政府自身建設，深入開展“提高效率、提升效能、提增效益”和“轉作風、強服務、辦實事、促發展”活動，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續加強意識形態陣地管理和黨風廉政建設。嚴格依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督以及政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，執行縣人大及其常委會的決議決定，積極處理各類審議意見，全年辦理市、縣人大代表建議6件、71件，市、縣政協提案5件、101件。重大事項、重要決策全部通過合法性審查，并邀請公職律師、法律顧問共同參與。“八五”普法扎實推進，規范性文件備案審查機制全面落實，政府信息依法公開。

各位代表，過去一年，羅源發展翻開了新篇章，開啟了新征程。我們取得的每一點成績，都要歸功于縣委的正確領導，歸功于縣人大、縣政協的監督支持，歸功于全縣人民的團結奮斗，歸功于我們共同打造的“羅源情懷”“羅源擔當”和“羅源力量”。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向民主黨派、無黨派人士、人民團體、工商聯，向省直、市直機關企事業單位和駐羅部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向奮戰在抗疫一線的醫務人員、社區工作者、志愿者們，向所有關心、支持羅源發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧2022年，我們深深體會到：

——無論形勢怎樣變化，講團結始終是干事創業的基礎，必須把團結奮斗擺在首位。

——無論困難怎樣疊加，謀發展始終是永恒不變的主題，必須把推動發展作為第一要務。

——無論任務怎樣繁重，為了人民始終是砥礪奮進的方向，必須把人民至上作為根本要求。

——無論考驗怎樣嚴峻，守住底線始終是做人做事的準則，必須把底線思維貫穿到工作的各領域各方面。

清醒認識當前面臨的形勢和挑戰

各位代表，成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們更要對照習近平總書記“四個更大”的重要政治囑托，對照群眾之需、時代之問，對照四大“國家級品牌”發展目標，清醒認識當前的形勢和挑戰：

一是“雙龍抱珠”的產業集群尚未成形。綠色冶金產業鏈條不夠完善，產業中間環節缺失，下游精深加工企業薄弱，缺少不銹鋼終端制品、高附加值產品。新能源產業剛剛起步，缺乏龍頭型的領軍企業，招大引強的力度還要加強。二是羅源灣“門戶效應”仍未充分釋放。羅源灣北岸作業區碼頭布局零散，大型深水泊位不足、港口配套缺乏。全年貨物吞吐量僅4000萬噸，與可門港尚有差距，岸線精細管理、成片開發的科學化水平亟待提升。三是財力保障嚴重不足。重點行業稅源增長乏力，土地基金收入多年空白，歷史欠債已進入還本高峰期，“三?！?、發展、償債三重壓力疊加，財政仍處于較為困難階段。四是教育基礎設施依然薄弱。濱海新城教育資源不足，產業工人子女就近“入學難”、公立幼兒園“入園難”現象依然存在，校園基礎設施、軟硬件配備與現代教學需求矛盾突出。城鄉教學質量參差不齊，重點學科教師缺口嚴重，亟待建立一支領軍型、教研型師資隊伍。五是醫療資源相對不足。縣醫院、中醫院承擔著全縣75%左右的診療量，總占地僅30畝，優秀醫療人才緊缺，優質醫療資源供給不足，無法滿足群眾高質量的醫療服務需求。六是交通基礎設施亟待提升。西蘭隧道尚未實質性動建，西北片區大部分未邁進“半小時高速圈”。臺商投資區外聯通道存在瓶頸，羅源灣開發區內部道路不夠通達，交通設施成為園區發展的重大“短板”。七是土地要素保障仍然不足。近5年工業用地僅報批1950畝、出讓2900畝，用地不足成為產業發展的最大瓶頸，臺商投資區、松山圍墾用海遺留問題亟待解決。八是城市建設進展緩慢。老城區地下管網跑冒滴漏嚴重，老舊小區居住環境較差，市政路網“白改黑”未全部完成，濱海新城基礎設施管理薄弱，生活設施配套短板較多，城市居民生活幸福感、滿意度有待提升。九是作風建設永遠在路上。一些部門衙門習氣較重，服務意識不強，執行能力不足。干部謀長遠、抓落實的能力不夠，研究工作不透徹，“佛系”思想、“躺平”心態有所抬頭。

對此，縣政府將始終保持趕考的清醒，以愚公移山的執著、弱鳥先飛的勤勉、滾石上山的勇毅，盡心竭力改進工作，絕不辜負人民的期待，絕不辜負偉大的時代！

奮力實現2023年的目標和任務

各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好全年工作意義重大。縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“3820”戰略工程思想精髓，圍繞強縣和富民兩大任務，以“雙龍抱珠”打造綠色冶金、新能源兩大千億產業集群，以“七彩羅源”推動鄉村振興，啟航新時代，做強北大門，打響四大國家級品牌，建功絲路海港城，全面建設現代化美麗海灣城市，為福州建設現代化國際城市貢獻羅源力量。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，地方一般公共預算收入15億元以上，固定資產投資增長8%，出口總額增長5%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長10%。

新的一年，我們要繼續舉全縣之力，重點推動10個重大項目建設：一是動建?？訛硣詈９こ?。二是加速清華大學重大科研項目建設。三是啟動S207線白塔至西蘭段（西蘭隧道）建設。四是動建羅源灣公共運輸廊道項目。五是啟動北門巷歷史文化街區建設。六是完成臺商投資區圍填海歷史遺留問題整改驗收。七是完成縣總醫院一期門診樓、醫技樓、住院樓主體建設。八是完成縣特殊教育學校新校區、福州民族小學二期等5個教育設施項目主體建設。九是完成中心市場改造項目。十是推進城鄉供水一體化項目。

新的一年，我們將以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進八個方面工作：

（一）在產業發展上取得重大突破。堅持產業主導，做強做優實體經濟。加快園區標準化建設。全年完成園區基礎設施投入17億元以上，力促臺商投資區松岐路、通嶼路完成主體建設，松山A片區滯洪區工程完成湖體開挖，第二污水處理廠正式動工。完成羅源灣經開區站前北路、岐鶴東路、江北中路提升改造，提速建設松岐北路、金港縱路，加快北片污水管網及提升泵站施工。突出抓好招商引資。加強與國企、名企、高校的溝通對接，積極承接周邊領軍企業、龍頭企業上下游產業鏈，爭取海峽印務等重大項目早日落地，至少再引1個30億元以上的戰略投資項目，引進15個億元以上項目，力爭戰略性新興產業產值突破520億元、增長10%以上。狠抓產業項目建設。力促福蓉源新材料、東恒新能源、寶太冷軋等項目竣工投產，推動寶鋼德盛精品不銹鋼和特種鋼項目投產。加速羅源閩光產能置換等21個技改項目建成投產，實施德盛鎳業節能減排改造等47個技改項目，完成技改投資100億元以上。發展壯大第三產業。支持寶鋼德盛申報信息技術與制造業融合發展項目，鼓勵華東船廠等重點企業做大服務外包總量，億鑫鋼鐵、時代包裝等5家企業主輔分離，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。建設億閣廣場商業綜合體，支持溪尾街、后張巷等歷史文化街區業態活化，構建多元業態商圈體系，新增限上商貿企業40家以上，實現社會消費品零售總額增長6%以上。

（二）在要素保障上謀劃更加有力。實現高質量發展，要靠資金來支持，要靠項目來承載，要靠土地來支撐。高質量壯大財力。實施企業技改專項行動，推動鋼鐵產業擴容提質，培植壯大支柱財源。圍繞“雙龍抱珠”產業集群，加快引進一批好項目、大項目，大力深挖新興財源。盤活經布巖等砂石土地資源，力爭全年創收10億元以上，有效挖掘潛在財源。用足用好地方政府債券、新增中央投資，實現財政金融聯動，竭力放大有限財源。高水平謀劃項目。緊盯專項債券、中央預算內投資等國家政策投向，圍繞產業園區、鄉村振興、生態環保、交通、水利、能源等重點領域，謀劃項目、做實儲備、做細前期、加快實施，形成梯次推進、接續跟進的項目建設局面。力爭年度再入庫一批重大項目，爭取資金超過10億元，確保持續投資有抓手、長遠發展有后勁。高標準保障用地。提速鳳貴山二期等地塊征收、報批工作，力爭新增建設用地2000畝，出讓工業用地1000畝。盤活低效閑置用地1500畝。完成4200畝用林報批，保障?？訛硣詈５戎卮箜椖縿庸?。

（三）在城鄉建設上實現跨越趕超。堅持以人為核心，大力推進基礎設施建設，提升宜居水平，擴大承載能級。突出規劃引領。高質量統籌推進縣、鄉國土空間總體規劃編制。完成?？訛称瑓^、鑒江灣片區、竹兜山片區、碧里作業區后方陸域等重要區域控規編制。完善城鄉規劃體系，合理布局生產生活要素，補足城市基礎設施短板，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。擴大綜合承載。動建深水航道二期，啟動G228國道跡頭至選嶼段提升改造，實施“四好農村路”建設項目18個。霍口水庫實現下閘蓄水、并網發電，扎實推進昌西水庫建設。加快建設寶鋼德盛屋面光伏等發電項目，力爭華能混合儲能項目開工建設。積極運作抽水蓄能項目，爭取列入我省中長期規劃。提升品質品位。繼續實施一批背街小巷整治、雨污管網提升項目，完成學前洋街、學前路、府前街市政道路改造。完成高速路口、濱海新城南片區等重點路段燈光亮化改造。持續推進生活垃圾分類。結合新建農貿市場、交通堵點疏通，謀劃渡頭片區城市更新項目。加快“數字城市”建設，提速建設應急指揮數字化平臺、智慧停車云平臺等10個項目。開展中心城區城市秩序和環境整治提升行動，下足“繡花”功夫，雕琢精致品質城市。

（四）在改革創新上邁出堅實步伐。通過深化改革破解發展難題，全面激發發展活力。全面深化改革。嚴格按照中央統一部署，完成好各項改革任務。深化“放管服”和供給側結構性改革。健全完善縣、鄉、村三級政府投資項目決策、組織、實施、驗收制度。壯大國有資本。完善國有企業資產管理機制，提高國有資產管理水平和使用效益，穩妥推進39家縣屬國有企業“瘦身減體”、優化重組。夯實縣建發集團“AA”主體信用評級基礎，力爭凈資產規模超20億元。提速行政審批。深化“一窗受理、集成服務”模式，試行“全科全域通辦”，開通不分版塊、不分部門的“全科受理窗口”，全面打通部門障礙、區域阻隔。優化營商環境。推行無償代辦、“云代辦”“一企一議”“聯合竣工驗收”“審批專班靠前服務”機制，建立“345”服務模式，優化項目從洽談到開工的一條龍服務機制，實現“簽約出紅線，拿地即開工”。

（五）在鄉村振興上展現更大作為。深耕“七彩羅源”，讓農業更有奔頭，讓農村留住鄉愁，讓農民過得更有盼頭。壯大農業產業。推進農業規模化、高端化、智能化，打造國家級海洋牧場。謀劃建設西北部現代農業示范區，建成食用菌珍稀品種示范基地、下廩羊保種場、水產良種場。建設鑒江冷庫、智慧冷鏈分揀中心，改造5個鄉鎮共配中心，暢通本地農產品內購外銷通道。美化農村環境。投入資金5000萬元以上，再實施一批鄉村振興試點示范項目。再培育鄉村振興星級村17個以上?？v深發展農村人居環境積分制，深入實施“六清一改一管”行動，持續開展“護河愛水、清潔家園”活動，大力實施“五個美麗”工程，打造66個人居環境整治示范村。增加農民收入。鼓勵發展觀光農業、鄉村旅游，支持農業電子商務平臺建設。發展專業大戶、農民合作社、家庭農場10個以上。加快鄉鎮工業園區轉型，提供1000個就業崗位，發展勞務經濟，健全就業供需對接機制，推動農村富余勞動力轉移。保障農民對承包地、集體資產和土地增值的收益權，依法推進土地經營權流轉。

（六）在改善民生上保障更有溫度。深入貫徹以人民為中心的發展思想，著力解決群眾急難愁盼問題。織密社會保障網絡。嚴格落實“四個不摘”要求，守牢不發生規模性返貧底線。實施“本地就業萬人計劃”，力爭本地群眾就業比增5%以上。建成區域性養老服務中心、社區嵌入式家園等一批養老設施。加快縣級公益性公墓建設。重視和發展慈善事業。實施新一輪婦女兒童發展綱要。辦好優質均衡教育。實施總投資16.5億元的擴容提質攻堅工程和數字資源普及工程，加快職業中學新校區及二中、三中田徑場館等項目建設，啟動民族中學宿舍樓、松山中學提升改造項目。優化城區教育布局，支持特殊教育發展。加強學校文化、師資力量、師德師風和平安校園建設，做好捐資助學工作。提升健康羅源水平。投入3億元以上，加快實施鑒江衛生院遷建等4個醫療衛生基礎設施項目，醫療衛生機構能力建設提檔升級。不斷優化完善疫情防控措施，建立健全醫療資源整合機制，提升基層防疫治病能力。加強醫德醫風建設，大力引進高層次衛健人才，入駐一批名醫工作室，促進中醫藥、畬醫畬藥傳承創新發展。促進文體事業繁榮。用足用好“天下石 羅源工”品牌，做大做強中國羅源濱海玉石文化城項目，持續提升羅源玉石文化影響力和美譽度。組織開展“三月三”畬族風情節等民族團結進步系列活動。完成“兩館一宮”主體建設。推動全民健身中心建設，不斷完善群眾健身場地設施，大力培養競技體育人才，讓健康生活成為一種新時尚。

（七）在生態建設上開創全新局面。把生態環境“三大戰役”作為踐行習近平生態文明思想的總抓手。加快環境治理。實施尾氣揚塵整治等10個大氣治理項目，確?？諝鈨灹悸蔬_到省評要求。系統治理山水林田湖草，完成敖江流域綜合提升項目14個。建立舊城區管網巡查修復機制，新改建污水處理項目16個。投資3000萬元，完成起步溪防洪工程等5個水利項目建設。重拳整治流域畜禽養殖、鰻魚尾水污染，提速16個入海排污口治理。嚴格源頭管控。以“河湖長制”推動河湖長治，建立監督執法負面清單，嚴查盜采資源、偷放排污等違法行為，完成18處礦山尾碴點覆土綠化。健全森林巡護體制改革，強化森林督查圖斑監管。創新完善測管聯動、閩東北跨區域聯動機制，全面實行“3+3+1”工作機制，有效運行河湖物業化管護機制。加快綠色轉型。嚴把“三位一體”環境準入關，謀劃羅源灣北岸美麗海灣EOD項目。全面完成寶鋼德盛、羅源閩光等4家重點企業超低排放改造，提速時代包裝、德勝能源等7家企業VOCs2.0治理。健全海上環衛工作機制，加快推動養殖海權改革試點、海上養殖設施轉型升級任務完成。

（八）在社會大局上確保安定穩定。把維護國家安全、人民安全作為重要政治任務，深化“平安羅源”建設，促進社會公平正義。強化風險防控。密切關注財政運行風險，穩妥化解政府隱性債務存量。高度警惕房地產、金融等領域風險，守住不發生系統性風險底線。建立大安全大應急框架，完成第一次自然災害綜合風險普查，推進應急指揮中心和基層防汛能力標準化建設。壓實安全責任。深入開展安全年活動，統籌做好12個重點領域安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，繼續開展治理拋荒撂荒專項行動，確保糧播面積穩定9.35萬畝，產量穩定4.35萬噸，新建高標準農田千畝以上。保障糧油、生豬供給。持續推進質量強縣戰略，大力治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，加強藥品醫療器械質量安全監管。創新社會治理。嚴厲打擊電信網絡詐騙、網絡賭博、非法集資、走私偷渡等違法犯罪行為，加大個人信息保護力度。力促信訪部門和責任單位雙滿意、雙提升。加快建設數字鄉村、智慧社區，持續創建“民主法治村（社區）”。持續挖掘國防潛力，加強民兵隊伍建設，強化應急、公安、駐軍聯動聯管，不斷提升雙擁工作和退役軍人服務保障水平。

全面推進高效實干的服務型政府建設

做好今年政府工作，必須堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅決把團結奮斗貫穿始終。要把講團結落實到自覺維護縣委權威上，對縣委制定的政策、部署的任務、提出的要求，一定要雷厲風行、堅決執行、一抓到底。決不允許有令不行、有禁不止，決不允許推諉扯皮、推卸責任，決不允許造謠生事、動搖軍心，決不允許表面擁護、暗地應付。要在干事創業中，匯聚起同心同德、同向同行的澎湃力量。

堅決把擔當盡責貫穿始終。要把實干擔當作為政府工作的生命線，事不避難、義不逃責。凡是事關打基礎、利長遠、惠民生的事，工作再難也要盡力推進，資金再緊張也要優先保障。一切有利于羅源未來的事情都要認真謀劃，一切有益于百姓福祉的政策都要積極爭取，一切有助于羅源發展的項目都要全力保障，引導全縣干部勇于擔當、善于作為。

堅決把務實勤勉貫穿始終。政府工作必須用心用情用力，對群眾急難愁盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”。要大興鉆研業務之風，培養干部隊伍專業能力、專業精神，倡導立足實際、聚焦實戰，攻項目、爭資金、跑政策、強要素，實打實服務市場主體，實打實發展實體經濟，實打實破解發展難題，以工作提速換取發展提效。

堅決把依法行政貫穿始終。政府工作的要義在于尊重憲法、尊重法律、尊重人民。要嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，主動接受人大法律監督和政協民主監督，加強審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督、輿論監督，讓權力在陽光下運行。形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

堅決把干凈做事貫穿始終。想干事是境界，會干事是水平，干成事是能力，不出事是底線。要堅持全面從嚴治黨，縱深推進黨風廉政建設，讓黨規法紀成為全縣干部的“習慣”和“遵循”。要堅持黨政機關過“緊日子”，把寶貴的資金更多用于為發展增后勁、為民生增福祉。要堅持在政治上跟黨走，經濟上莫伸手，守住底線，不越紅線。

各位代表，匯力磅礴向大海，奮楫揚帆啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，在縣委的正確領導下，自信自強，守正創新，踔厲奮發，勇毅前行，為全面建設現代化美麗海灣城市而團結奮斗！

名詞解釋

1.政策性、開發性金融工具（基金）：指由人民銀行支持政策性銀行分別設立金融工具，通過發行金融債券等籌資方式補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，主要支持交通、能源、水利、冷鏈物流、職業教育、市政和產業園區設施、保障性安居工程、新基建等8大類22個領域重大項目建設。

2.一件事打包辦：指將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現“一件事一次辦”，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數。

3.跨域通辦：指政務服務跨區域辦理，是政務服務便民化的重要舉措，著力解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”的問題，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑。

4.“五輪驅動”招商機制：從產業研究明方向、精準招商引項目、土地要素強保障、審批服務提速度和營商環境優服務五個方面抓好招商的機制。

5.模擬審批：指在我縣建設落地的重大項目和產業項目，在完成項目立項和取得紅線圖后，但未獲得土地手續前（處于征地、農轉用或招拍掛等階段），先行準備辦理立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段的申請材料，并報送審批職能部門審查。項目業主在后續取得建設用地后，審批職能部門當場辦理以上相關證書、批文，實現“拿地即開工”。

6.全產量標準化基地：指嚴格落實農業綠色發展、全程質量控制等相關標準，強化生產檔案記錄和質量追溯管理，加強綠色、有機和地理標志農產品認證，培育一批質量過得硬、品牌叫得響、帶動能力強的綠色優質農產品精品。

7.“一村一品”專業村：指在一定區域范圍內，以村為基本單位，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

8.村莊清潔“六清一改一管”：指農村環境衛生整治，六清”即“掃清楚、清清楚、拆清楚、整清楚、圍清楚、分清楚”，分別對村莊農戶房前屋后、村道沿線、河道溝渠、田間地頭、生活垃圾等方面進行細化的環境衛生整治；“一改”即“改變影響農村人居環境的不良習慣”，提高村民清潔衛生意識，引導群眾自覺形成良好的生活習慣；“一管”即改變規范農村宅基地審批和個人建房管理。

9.“全民護河，愛我羅川”活動：2021年10月以來，我縣啟動了“全民護河，愛我羅川”為主題的“十百千萬”護河活動，旨在通過發動全民參與，引導群眾和機關單位一道，改善河湖生態，提升河湖環境。

10.南洋村農村人居環境“雙積分制”：通過建立考評機制，由村考評小組每月對農戶進行綜合考評，紅榜獎勵，發放積分；農戶通過垃圾分類，將可回收垃圾拿到村回收點進行兌換積分。村民所得積分可在村積分超市兌換等額日用商品等。

11.生態環?！叭髴鹨邸保?/span>碧水藍天保衛戰、重點問題攻堅戰、生態環境考核翻身戰。

12.超低排放改造：鋼鐵行業生產環節（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）的升級改造與評估監測工作，使大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足有關指標和措施要求。

13.VOCs2.0治理：揮發性有機物綜合治理。

14.鳳川雛鷹培尖工程：以強化小學數學、初中高中數理化課程培優力度為手段，不斷吸納和培育奧賽人才，做強做大培尖格局。

15.盜案清零：力爭通過抓盜竊案件如實立案和提升盜竊案件偵辦質效雙向發力，實現一年內現行盜竊案件破案率達95%，兩年內基本實現現行盜竊案件破案率100%目標。

16.百日行動：我縣公安機關開展的2022年“夏季治安打擊整治專項行動”，重拳打擊突出違法犯罪，大力整治社會治安問題，攻堅化解各類安全隱患，堅決維護社會穩定、保障人民安寧。

17.全科全域通辦：羅源縣政務服務中心試行將原來分類設置的“企業開辦”、“經營管理”、“社會事務”等“綜合受理窗口”整合為不分版塊、不分部門的“全科受理窗口”，可受理入駐縣政務服務中心的所有行政審批業務。同時，將跨域通辦中的“異地審批”事項也納入“全科受理窗口”范圍，推行“全科全域受理”改革，試圖橫向打通部門障礙、縱向打通區域阻隔，建立一個簡樸、高效的基層審批服務窗口。

18.云代辦：指借助互聯網為企業和群眾提供線上咨詢+線下委托代辦服務?！霸拼k”服務工作主要包括企業開辦代辦和工程建設項目審批代辦兩個方面。

19.一企一議：指針對工程建設項目審批過程中出現的新情況、新問題，及時進行研究，一企一策提出解決措施，打通行政審批的堵點和難點。

20.聯合竣工驗收：是指房屋建筑和市政基礎設施工程完工后，由工程建設單位申請相關行政主管部門實施“統一時間、集中組織、一次驗收”的驗收模式。

21.“345”服務模式：是指發揮審批服務、業務協調及監督指導“三大服務”職能，建立“統一事項標準、統一辦事入口、統一審批授權、統一審批發證”的“四個統一”車間流水線式審批機制，通過督導亮燈、半月未辦結報送、月度點評、定期考核、案例分析等“五項督導制度”，進一步加快推進審批服務線上線下深度融合，打造“能辦事、快辦事、辦成事”的工程建設項目審批服務。

22.“護河愛水、清潔家園”活動：在“全民護河 愛我羅川”的基礎上擴展結合農村人居環境整治內涵，即每月在每個鄉鎮選定一個村，設主會場和分會場，主會場由縣主要領導帶隊，分會場由掛點縣領導帶隊，全縣1000多名志愿者共同參與，重點推進人居環境整治工作。

23.“五個美麗”工程：指美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點。通過改造、完善、提升，打造一批小而優、小而精的鄉村美景，加快宜居宜業美麗新農村建設。

24.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱"三品一標"。

25.“四亂”：即在河道以及河道周邊“亂建、亂占、亂堆、亂采”現象。

26.農村區域性養老服務中心：指通過新建、改（擴）建，具備綜合養老服務能力，在為區域內特困人員提供集中供養服務的基礎上，為周邊老年人提供社會化養老服務和社區居家養老服務的農村養老機構。

27.嵌入式家園：以社區為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元運作方式嵌入為理念，在社區內嵌入一個市場化運營的養老機構，整合周邊養老服務資源，為老年人就近養老提供專業化、個性化、便利化的養老服務。

28.擴容提質攻堅工程：是指實施校園新建改擴建項目，提高建設效率，持續增加優質教育學位，推動義務教育均衡優質發展。

29.數字資源普及工程：是指擴大教育信息化設施覆蓋面，加大數字化教育資源建設力度和應用水平，提升教育教學質量。

30.醫聯體：是指以政府主導統籌規劃為原則，按照網格化，根據不同醫療機構的功能、定位、級別，組建成的一個聯合體，形成以人為本、以病人為中心的全鏈條的連續化的醫療服務。

31.“3+3+1”工作機制：3天收集分析問題、3天會商協調、1天明確整改方案（一是找問題、二是提工程措施、三是解決問題）

32.“三位一體”環境準入關：空間準入；總量準入；項目準入。