（2021年12月27日在羅源縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上）

羅源縣人民政府代縣長  林志斌

各位代表：

  現在，我代表羅源縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、縣十七屆政府工作回顧和2021年主要工作

  回顧過去的五年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，傳承弘揚“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，團結依靠全縣人民，銳意進取，真抓實干，經濟社會發(fā)展呈現“總量跨越、質量提升、位次前移”的良好態(tài)勢。

  五年來，我們始終堅持砥礪奮進，調結構促轉型轉方式，經濟發(fā)展更趨均衡。地區(qū)生產總值從216.5億元，增長到357.1億元，比增47.5%，三次產業(yè)增加值分別比增24.3%、52%、55.4%。特色農業(yè)發(fā)展壯大，形成了“一菇獨秀、八產并進”的特色產業(yè)格局，農業(yè)總產值比增27.2%，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)10家、“三品一標”農產品10個。工業(yè)經濟穩(wěn)中向好，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)38家，規(guī)上工業(yè)產值比增123.5%，新增國家級高新技術企業(yè)18家，全社會研發(fā)經費投入比增46.7%。第三產業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)上升。社會消費品零售總額達60.5億元，比增76.7%。

  五年來，我們始終堅持精心謀劃，強口岸暢交通添活力，增長動能加快轉換。羅源灣一類口岸開放開發(fā)，將軍帽20萬噸碼頭建成投用，新增10萬噸以上泊位2個，船舶修造服務業(yè)迅猛發(fā)展。228國道碧里至鑒江段建成通車，104國道白塔至渡頭段改造提升，新改建國省道、農村公路、市政道路217公里，路網結構更趨優(yōu)化，覆蓋城鄉(xiāng)、出行便捷的綜合交通體系基本形成。寶鋼德盛、羅源閩光躋身百億企業(yè)，龍頭招引成效明顯，千億綠色鋼鐵產業(yè)基地初具雛形。營商環(huán)境穩(wěn)步提升，企業(yè)開辦、注銷、投資項目并聯審批改革等經驗獲省、市推廣。縣域產業(yè)聚集水平顯著提升，承載能力和發(fā)展后勁顯著增強，市場主體達2.5萬個。相繼獲評“中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強”“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”“全國投資潛力百強縣”。

  五年來，我們始終堅持統籌融合，治頑疾補短板強功能，城鄉(xiāng)品質不斷提升。羅源灣濱海新城全面建成，岐陽片區(qū)、余家塘舊屋區(qū)完成改造，新建商品房住宅245萬平方米。后張巷、溪尾街歷史文化街區(qū)重現繁華，林可彝故居、城隍廟等歷史文物煥發(fā)新生。新建公交候車亭、停車泊位、充電樁等設施3962個，完成火車站站前廣場、南溪雨污分流等41個城市品質提升項目。農村宅基地“三權分置”改革深入推進，建設美麗鄉(xiāng)村123個，實施鄉(xiāng)村振興試點項目177個，打造鄉(xiāng)村振興中高級版試點村18個，農村集體經濟收入全面突破10萬元，起步鎮(zhèn)上長治村入選全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比增41.3%和47.7%。連續(xù)兩屆獲評省級“文明縣城”“平安縣城”。

  五年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進，防風險戰(zhàn)脫貧治污染，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。重大風險有效管控，公建項目投資全額納入財政預算管理，爭取地方政府專項債10.1億元，有序壓減存量隱性債務22.4億元，有力處置非法集資、套路貸等非法金融活動。穩(wěn)妥推動貸款增長，新增貸款72.6億元，不良貸款率0.72%，遠低于全省平均水平。建立健全返貧監(jiān)測預警機制，引導農業(yè)龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅，帶動3081名貧困戶穩(wěn)定脫貧，脫貧人口年均收入2.09萬元，比增156.9%，順利實現脫貧摘帽，在全省扶貧開發(fā)成效考核中，連續(xù)兩年取得優(yōu)異成績。環(huán)境質量持續(xù)好轉，中央環(huán)保督察信訪交辦件全部整改銷號，“還山退海”全面完成，垃圾焚燒發(fā)電廠、城區(qū)污水處理廠三期建成投運。實施流域、空氣等治理項目184個，關停取締、整合提升“散亂污”企業(yè)193家，治理水土流失9.6萬畝，植樹造林和森林經營30萬畝，獲評“福建省森林縣城”。

  五年來，我們始終堅持以人為本，保基本抓提升促均衡，人民福祉不斷增進。民生支出累計117億元，占一般公共預算支出的78.6%。新改擴建中小學、幼兒園等教育項目14個，增加學位6240個，獲評“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”。慎終如始抓好疫情防控，從嚴從細抓好外防輸入，選派207名干部馳援新疆、香港、廈門、長樂、莆田等地，展現非常時期的羅源擔當。縣醫(yī)院提質擴容，婦幼保健院改建提升，163家鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構修繕改造，再次獲評“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。九大中心田徑場等457個文化體育設施建成投用，八井、竹里、井水等22個村獲評省級旅游特色村，完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。改造提升94家養(yǎng)老服務場所，推動公辦養(yǎng)老機構社會化運營，居家養(yǎng)老服務集成試點改革全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.32萬人，轉移農業(yè)富余勞動力1.77萬人。鑄牢中華民族共同體意識，推動畬漢文化交流交融，獲評“全國民族團結進步示范區(qū)”。

  2021年,我們以“起步就沖刺，開局即決戰(zhàn)”的昂揚姿態(tài)，深入開展“大干150天，建功絲路海港城”攻堅行動，成立八大攻堅指揮部，拔釘子、炸碉堡、割尾巴，促進財政增收、保障土地供給、提速項目建設、改善民生福祉、持續(xù)轉變作風，經濟發(fā)展穩(wěn)中有升，社會大局穩(wěn)定有序，較好完成全年目標任務。全社會固定資產投資等6項指標增速，位居全市前列。在減稅降費1.7億元的情況下，地方一般公共預算收入11.6億元。在重點項目建設“亮曬比學”活動中，榮獲全市第四名。一年來的主要工作和成效是：

  三次產業(yè)協調發(fā)展。出臺31條措施促進農業(yè)發(fā)展，農業(yè)總產值達95億元。持續(xù)推進起步鎮(zhèn)國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，建成秀珍菇液體菌種、繡球菌基地等5個農業(yè)項目，全力打造國家級食用菌產業(yè)集群，食用菌產業(yè)鏈總產值達17億元。規(guī)上工業(yè)產值突破650億元，增長16.9%。企業(yè)技改增資增速54%，排名全市第三。第三產業(yè)增加值104.3億元，增長6.2%。消費能力持續(xù)釋放，社會消費品零售總額增長17.9%，位居全市前三。

  項目驅動成效明顯。深入開展“一抓一促”“攻堅120天”等專項行動，推動199個重點項目提速建設，全年開工81個，竣工投產56個，完成投資172億元，固定資產投資突破200億元，增速全市第一。攻堅行動成效明顯，霍口水庫主壩即將完成澆筑，疏港公路梅花段征地等一批難題取得重大突破。完成項目供地1590畝，清理批而未供土地160畝，盤活閑置、低效土地337畝。萬洋眾創(chuàng)城、寶太冷軋、時代聚丙烯深加工、鋁精深加工等重大項目陸續(xù)落地，引進產業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目9個，發(fā)展綜合實力持續(xù)增強。

  改革開放持續(xù)深入。農村公共基礎設施管護體制試點改革全面完成，全省推廣羅源經驗。成立羅源建發(fā)集團，探索縣屬國有企業(yè)薪酬、績效、培養(yǎng)制度改革。深化“放管服”改革，完成158項提升營商環(huán)境任務，推行項目預審查、告知承諾制，時限內辦結各類行政審批和公共服務事項16.8萬件。新引進落地2家臺資企業(yè)，口岸持續(xù)擴大開放，全年港口貨物吞吐量1958萬噸，增長18.5%。出口總額14.8億元，增長20%。實際利用外資1.55億元，增長46.8%。

  城鄉(xiāng)建設步伐加大。國土空間總體規(guī)劃提交初步成果，臺商投資區(qū)、羅源灣經開區(qū)金港片區(qū)完成控規(guī)編制。岐陽片區(qū)安置房順利交房，余家塘舊改歷史遺留問題有序妥善解決，后張新村、佳馨花園完成老舊小區(qū)整治。改造提升5個城市公園，新改建水、電、氣管道約50公里，建成垃圾分類屋（亭）166座、停車泊位640個、公交站臺24個，三中東路、羅中路閩源段建成通車。提升“四好農村路”14.6公里，整治裸房1000棟、河道28公里，處置“兩違”53萬平方米。起步鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治成效明顯，在全省考評中榮獲第一。啟動敖江流域、起步溪流域綜合治理，停產退出水電站11座，水產放流增殖4.15億尾，清理海上違法養(yǎng)殖1270畝。

  社會事業(yè)協調發(fā)展。穩(wěn)住就業(yè)基本盤，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)2101人，勞動就業(yè)服務中心獲評“全國優(yōu)質服務窗口”。落實各類兜底救助舉措，發(fā)放補助補貼8500萬元。實施教育高質量發(fā)展行動，表彰名校園長、優(yōu)秀教師、學科帶頭人209名。羅源一中田徑場館與教學樓建成投用，通過省一級達標復評。福州民族小學等3所小學投入使用。建立“1+8+3”工作機制，健全常態(tài)化疫情防控應急指揮體系。開創(chuàng)全國染疫船舶卸貨處置先河，安全處置海上疫情10起。縣醫(yī)院病房大樓、方艙隔離點建成投用。新建松山鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，累計實施困難老年人家庭適老化改造388戶。成功舉辦慶祝建黨100周年音樂會。智慧體育公園等27個群眾健身項目建成啟用。完善食品藥品安全治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。編制、信訪、仲裁、司法行政、民族宗教、軍民融合、國防動員、平安建設、誠信體系、退役軍人服務保障、民兵預備役、雙擁、海防、人防、反走私等工作繼續(xù)加強，融媒體、社科聯、文聯、統計、科普、氣象、防震、史志、檔案、老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、僑務、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。

  自身建設持續(xù)加強。扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決“急難愁盼”問題251件。深入開展“再學習、再調研、再落實”和“轉作風、強服務、辦實事”活動，持續(xù)整治“虛僵躲拖腐”不良作風，解決一批“難硬重新”問題。“七五”普法順利完成，政法隊伍教育整頓取得實效。推進規(guī)范性文件備案審查，在戶籍、移民和出入境、法律援助、司法救助等領域推出便民利民新措施。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定決議，積極支持縣政協開展民主協商，辦復市、縣人大代表建議3件、59件，辦復市、縣政協提案1件、82件，滿意率均為100%。

  2021年各項任務的完成，為縣第十七屆政府工作劃上了圓滿的句號。

  各位代表，回顧五年歷程，奮斗充滿艱辛，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣各條戰(zhàn)線團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向民主黨派、無黨派人士、人民團體、工商聯，向省直、市直機關企事業(yè)單位和駐羅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)務人員、社區(qū)工作者、志愿者們，向所有支持關心羅源發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

     二、新一屆政府努力方向

  各位代表，當前外部環(huán)境正發(fā)生深刻的變化，正經歷百年未有之大變局。未來五年，是加快建設幸福宜居的現代化新羅源的關鍵時期。

  我們應該看到，羅源正處于攻堅克難的關鍵期、艱苦奮斗的轉折期。推進高質量發(fā)展，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是受“還山退海”、房地產市場萎縮、鋼鐵企業(yè)技改留抵退稅、大規(guī)模減稅降費等多重因素疊加，負債壓力較大，財政收支平衡仍未根本性扭轉。二是羅源灣岸線開發(fā)的科學化水平亟待提升，港城聯通的交通樞紐功能亟待加強，用地用海用林瓶頸亟待破解，鋼鐵產業(yè)鏈條亟待延伸，發(fā)展先進制造業(yè)的臨港優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。三是扶持培育“一鎮(zhèn)一產、一村一品”的富民產業(yè)成效還不夠凸顯，農民增收渠道有待進一步拓寬。農村人口外流嚴重，鄉(xiāng)村振興任重道遠。四是城市治理效能仍需提升，應對疫情防控等公共突發(fā)事件的能力還需增強，城鄉(xiāng)供水、污水處理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板還要加快補齊，舊區(qū)改造、小區(qū)治理、公共交通等群眾關心的事項仍要加快解決。

  我們更應該看到，羅源正處于大有作為的“黃金期”、迅速崛起的機遇期，推進高質量發(fā)展正當其時。一是機遇好。中央穩(wěn)中求進的總基調、強省會戰(zhàn)略、福州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略、閩東北協同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略、絲路海港城戰(zhàn)略規(guī)劃等多重政策疊加，有利于我們更好地發(fā)揮港口、區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，我們必須搶抓機遇，把政策的紅利用活用足用好。二是基礎實。經過多年努力，我們的工業(yè)基礎日益夯實，產業(yè)規(guī)模逐步壯大，產業(yè)集群效應正在顯現。濱海新城的生活配套日趨完善，港區(qū)交通體系逐步改善，園區(qū)承載能力不斷增強，羅源灣有條件成為臨港工業(yè)的主戰(zhàn)場、主陣地。三是勢頭足。“大干150天，建功絲路海港城”攻堅行動的全面推進，給羅川大地注入了蓬勃生機和巨大活力。一批重大產業(yè)項目相繼落地，極大增強了發(fā)展的內生動力，高質量發(fā)展的良好態(tài)勢正在匯聚。四是氛圍濃。在縣委正確領導下，全縣上下和衷共濟、團結一心，以不服輸的韌勁、不怕難的闖勁、肯吃苦的干勁，推動各個領域展現新氣象、各條戰(zhàn)線擔當新作為、各項工作取得新成效，廣大干部群眾看到了變化，樹立起必勝的信心、完勝的決心，凝聚起強大的發(fā)展正能量。

  各位代表，未來五年，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。機遇難得，希望可期，我們必須全面融入省市的發(fā)展戰(zhàn)略，必須準確把握羅源發(fā)展的階段特征，必須主動順應全縣人民的期待和要求，乘勢而上、奮發(fā)作為。

  根據省、市、縣黨代會精神，新一屆政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，搶抓多區(qū)疊加政策機遇，主動融入福州都市圈和強省會發(fā)展戰(zhàn)略，啟航新時代，做強北大門，打響四大國家級品牌，建功絲路海港城，加快建設幸福宜居的現代化新羅源，為福州加快建設現代化國際城市貢獻羅源力量。

  今后五年，新一屆政府將朝著以下目標不懈努力：

  ——堅持“一個港城”的戰(zhàn)略定位。羅源伴海而生、向海而興。未來五年，我們將加快建設絲路海港城，堅持以城市為核心、以港口為依托、以臨港產業(yè)為基礎，港產城互補共生、融合發(fā)展。圍繞拓展港城發(fā)展空間，謀劃一批228國道沿線的重大產業(yè)布局；圍繞擴大港口樞紐優(yōu)勢，謀劃一批多式聯運等臨港基礎設施；圍繞臨港產業(yè)帶動效應，謀劃一批航運、倉儲、貿易、維修、海事服務等臨港服務產業(yè)。力爭到2026年，港口、城市、產業(yè)的空間布局更加優(yōu)化，功能配套更加科學，海陸聯運的現代立體交通體系更加暢通，聯動海峽兩岸、輻射閩東北的區(qū)域綜合交通樞紐初步形成，臨港產業(yè)體系基本完善。

  ——集聚“雙龍抱珠”的產業(yè)支撐。就是明確主攻方向，精準招商，扶引龍頭，實施強鏈延鏈補鏈行動，力爭到2026年，形成兩個“千億產業(yè)”集群。一是提速建設千億綠色鋼鐵產業(yè)基地。設立鋼鐵研究中心，持續(xù)推進寶鋼德盛、羅源閩光、億鑫鋼鐵技改升級，綠色低碳發(fā)展，堅定不移抓住冷軋、精深加工等下游產業(yè)鏈，促進鋼鐵產業(yè)精深加工向多元化、高端化發(fā)展，鋼鐵產業(yè)規(guī)模超千億元。二是加快培育千億新能源產業(yè)基地。把培育新能源產業(yè)鏈，作為推動未來發(fā)展的新引擎，緊盯龍頭企業(yè)，精準招商引資，努力引進一個“鏈主型”企業(yè)，帶動一批供應鏈企業(yè)，促進新能源企業(yè)加速集聚，千億新能源產業(yè)生態(tài)圈初步形成。

  ——創(chuàng)新“三線聯動”的富民舉措。就是以更堅定的決心、更務實的舉措、更有力的行動，加快人民群眾普遍增收。一是全力保障就業(yè)富民。把就業(yè)增收放在首位，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務體系，強化就業(yè)信息摸排、崗位推薦、技能培訓，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，幫助農村轉移人員、殘疾人、大學生等群體提高就業(yè)技能，全面動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。二是全力推進產業(yè)富民。縱深推進“一鎮(zhèn)一產、一村一品”，實現“家門口”就業(yè)。大力發(fā)展起步、中房、霍口食用菌產業(yè)，推動向初加工、精深加工方向發(fā)展。全力扶持碧里花卉、西蘭七境茶、霍口民俗旅游產業(yè)，推動向組織化、品牌化方向發(fā)展。有序推進碧里、鑒江發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖，謀劃發(fā)展遠洋漁業(yè)。三是全力扶持創(chuàng)業(yè)富民。進一步創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件，從營商環(huán)境、市場管理、社會輿論等方面下功夫，為創(chuàng)業(yè)者“松綁”。大力發(fā)展房地產業(yè)、酒店、商超、賓館，全面激活電子商務、信息服務、休閑體驗新業(yè)態(tài)。加快吸引玉石雕刻等各類在外人才回歸創(chuàng)業(yè)、回哺家鄉(xiāng)。

  ——打響“四大品牌”的強縣目標。就是對標全國先進，從經濟、治理、平臺、特色四個方面下功夫，全面提升羅源的知名度和美譽度。一是奮進全國百強縣。圍繞經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展四個維度，著力調結構、穩(wěn)運行、提質效。力爭到2023年，成功跨入全國縣域經濟百強縣行列。到2026年，全縣地區(qū)生產總值突破550億元，地方一般公共預算收入突破30億元。二是做強國家級臺商區(qū)。堅持以產業(yè)融合為紐帶，壯大園區(qū)經濟總量，打造福州都市圈產業(yè)協作標準化示范區(qū)，為福州建設臺胞臺企登陸“第一家園”先行城市提供平臺。在實現擴區(qū)的基礎上，力爭到2026年，園區(qū)產值突破1500億元，其中500億元以上企業(yè)1家，300億元以上企業(yè)1家，100億元以上企業(yè)6家。三是爭創(chuàng)全國文明縣城。圍繞文明城市測評體系指標，深入開展“八大專項行動”，在提升城市品質、推進精細管理等各領域全面發(fā)力，促進城市文明程度明顯提高。力爭到2023年，獲得創(chuàng)建全國文明城市提名，到2026年，實現創(chuàng)建全國文明城市目標。四是提升全國民族團結進步示范區(qū)。鑄牢中華民族共同體意識，堅持共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，搭建文化大舞臺，打響全國民族團結進步示范區(qū)品牌。鞏固拓展示范區(qū)成果，積極向上級爭取政策、資金、項目支持，推動民族鄉(xiāng)村全面振興。

  ——建設“五個羅源”的發(fā)展保障。就是把建設可知可感的現代化新羅源，貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程、各方面。一是建設活力羅源。堅持在深化改革、創(chuàng)新驅動中激發(fā)活力，打造最優(yōu)營商環(huán)境，全面完成優(yōu)化營商環(huán)境19個領域、301項改革攻堅任務，努力推動經濟發(fā)展由規(guī)模、要素驅動，轉向創(chuàng)新、效益驅動。力爭到2026年，全社會研發(fā)經費占生產總值比重達到3%以上，高新技術企業(yè)產值年均增長20%以上。二是建設宜居羅源。堅持在城市更新、城鄉(xiāng)協調中釋放魅力，深入實施“大城關”戰(zhàn)略，打通中心老城與濱海新城的重要節(jié)點，促進中心老城與濱海新城全面融合。推動城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)生活垃圾處置一體化取得重大突破，努力在加強薄弱領域中增強后勁。三是建設綠色羅源。堅持在綠色引領、低碳發(fā)展中挖掘潛力，堅決落實能耗“雙控”要求，發(fā)展“雙碳”經濟，大力實施一批空氣、流域、海洋領域生態(tài)建設項目，推動綠色增長、實現綠色轉型。力爭到2026年，環(huán)境質量明顯改善，空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)定在98%左右，流域水質保持在Ⅲ類以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在58.5%。四是建設幸福羅源。堅持在改善民生、安居樂業(yè)中增強動力，把改善民生放到更加突出位置，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上，不斷取得新進展。力爭到2026年，新增5660個學位，普惠性幼兒園覆蓋率達90%以上，縣總醫(yī)院正式啟用，縣級醫(yī)院急危重癥診療能力進一步增強。五是建設平安羅源。堅持在守住底線、科學治理中保持定力，大力開展平安創(chuàng)建，常態(tài)化推進掃黑除惡，全面推行陽光信訪，持續(xù)提升安全監(jiān)管能力建設，完善公共衛(wèi)生應急體系，構建“平戰(zhàn)結合”醫(yī)療格局，日常化開展突發(fā)衛(wèi)生事件應急演練，牢牢守住社會穩(wěn)定、安全生產、疫情防控底線。

  未來五年，我們要舉全縣之力辦十件打基礎、增潛力、惠民生、利長遠的大事：

  一是加快培育千億綠色鋼鐵產業(yè)基地和千億新能源產業(yè)基地，打造兩個“千億產業(yè)”集群。

  二是啟動牛坑灣港口及加工物流園項目建設，為壯大臨港工業(yè)拓展承載空間。

  三是新建一批碼頭泊位，沿著岸線開疆拓土，提升羅源灣港口規(guī)模效應。

  四是分批啟動羅源灣高速口、228國道、S207線白塔至霍口段公路（西蘭隧道）拓寬改造等三大工程。   五是啟動站前廣場區(qū)域綜合體建設，激活房地產市場，改造提升一批城市更新項目。

  六是新改擴建6所公辦學校，新提升一批教育基礎設施，推動教育高質量發(fā)展。

  七是啟動縣總醫(yī)院建設，新提升一批鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務場所，提高縣域醫(yī)療服務水平。

  八是實施一批鄉(xiāng)村振興項目，全力打造“一鎮(zhèn)一產”富民產業(yè)。

  九是加速推進城鄉(xiāng)供水一體化，讓人民群眾喝上高品質的放心水。

  十是啟動南溪、起步溪流域綜合治理工程，完善城鄉(xiāng)污水處理設施，打造“河暢水清岸綠景美”的水生態(tài)空間。

各位代表，我們堅信，眾志成城泰山移，只要全縣上下思想同心、目標同向、行動同步，未來五年的工作目標，我們一定會實現，也一定能實現！

  三、2022年工作安排

  各位代表，做好2022年的工作，對于順利實施“十四五”規(guī)劃，迎接黨的二十大勝利召開，具有十分重要的意義。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，地方一般公共預算收入增長29%，固定資產投資增長8%，出口總額增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%。重點抓好以下工作：

  （一）著力推進臨港產業(yè)發(fā)展。培育先進制造業(yè)新優(yōu)勢，打造先進制造業(yè)高地，努力提高制造業(yè)在全市的位置。夯實產業(yè)園區(qū)。大力推動臺商投資區(qū)基礎設施配套，加快建設新能源及智能裝備制造產業(yè)園，完成水、電、氣、通信等管網鋪設，完成B片區(qū)702畝場地平整，提速通嶼路、松岐中路、松山路建設，動建污水處理廠，推進增量配電試點項目動工建設、LNG燃氣站建成投運。完善羅源灣經開區(qū)基礎設施建設，完成北江濱路渡頭段改造提升，實施南北岸污水管網及泵站提升項目，完成北工業(yè)區(qū)“兩違”處置，打通金港環(huán)路，實施金港片區(qū)河道清理。保障產業(yè)用地。加快大小獲防洪排澇項目用海審批，完成臺商投資區(qū)A片區(qū)擴區(qū)項目填海工程驗收。加快岐陽地塊三、站前廣場地塊、經開區(qū)南工業(yè)小區(qū)及周邊地塊、寶太冷軋、德盛新能源、白塔鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興產業(yè)園一期用地收儲、報批、出讓工作，力爭出讓用地3000畝以上。完成鳳貴山用地報批，啟動牛坑灣加工物流園建設，依法處置中科漁業(yè)、田豐機械項目等閑置土地，有效盤活海林食品等項目低效用地500畝以上。狠抓產業(yè)項目。完成寶鋼德盛、羅源閩光項目環(huán)評審批，提速華東船廠3#船塢技術改造等56個技改項目，實現技改投資111億元以上。加速動建時代聚丙烯深加工、鋁精深加工等項目。完成萬洋眾創(chuàng)城17萬平方米廠房主體結構封頂，引進50家以上中小企業(yè)，提供3000個以上就業(yè)崗位。完成寶太冷軋項目廠房主體建設，籌建鋼鐵產業(yè)鏈研究中心，打造鋼鐵產業(yè)鏈上下游企業(yè)集群發(fā)展“洼地”，推動重點產業(yè)項目完成投資137億元。

  （二）著力推進服務業(yè)提質。挖掘生活性服務業(yè)潛力，培育生產性服務業(yè)新業(yè)態(tài)，努力提高服務業(yè)占GDP比重。大力發(fā)展商貿服務業(yè)。鼓勵世紀金源購物中心等傳統消費領域開展促銷活動，投放“羅川惠民消費季”活動消費券300萬元，進一步釋放消費需求。加強濱海新城商業(yè)風情街整體策劃、宣傳，擴大濱海商圈輻射帶動力。加速金尊名城掃尾，全面推進汀州云墅建設，力爭形成1.43萬平方米大型商業(yè)面積。加速發(fā)展家政服務、信息通訊、娛樂休閑、體育健身等生活性服務業(yè)。大力推進線上線下消費融合，引入新零售新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型消費。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加快主輔分離，發(fā)展研發(fā)設計、服務外包、商務咨詢等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展現代金融業(yè)。修訂金融業(yè)扶持政策，實施制造業(yè)貸款增長行動、普惠金融貸款增長行動、信用貸款增長行動、小微企業(yè)首貸培植行動，支持各類金融機構發(fā)展壯大，深入開展“政金企”對接，開展“金融服務進企業(yè)”50場以上、“行長下基層”活動30場以上，組織金融產品推介、銀企對接15場以上，力爭企業(yè)貸款增長10%以上、普惠金融增長20%以上，支持小微企業(yè)貸款應延盡延。突出發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓，謀劃推出畬鄉(xiāng)民俗風情體驗、紅色研學、濱海休閑度假等精品旅游線路，建成井水半島生態(tài)、斌溪音樂谷、壁立園等文化旅游項目。深挖畬族文化、陳靖姑民俗文化、紅色文化，舉辦“畬族·風”文化旅游、“三月三”民俗文化節(jié)等文旅活動。實施玉石雕刻工藝美術大師“回歸工程”，打響“天下石、羅源工”工藝品牌。啟動民宿發(fā)展三年行動，力爭民宿備案15家以上，打響“畬風海韻、七彩羅源”旅游品牌。

（三）著力推進鄉(xiāng)村振興。以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。提高農業(yè)發(fā)展質效。堅決守住耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在9.33萬畝、產量穩(wěn)定在3.41萬噸。謀劃食用菌現代產業(yè)園，推進竹木產業(yè)園前期工作，加快建設起步鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌標準化生產基地，發(fā)展食用菌、茶葉、毛竹等大宗農產品加工企業(yè)5家以上，引導各類主體向農業(yè)園區(qū)、特色基地集中。塑造生春源、和豐茶葉專業(yè)合作社等市場主體的品牌形象，培育食用菌、花卉苗木龍頭企業(yè)4家以上。與福建農林大學深化合作，建設西蘭茶學重點實驗室研究基地，打造特色蔬菜、高優(yōu)水果示范片3個以上。改善農村人居環(huán)境。打響村莊清潔戰(zhàn)役，實施創(chuàng)建魅力庭院行動，推廣人居環(huán)境積分制。“一革命五行動兩整治”加快掃尾，餐廚垃圾處置廠建成投運，起步鎮(zhèn)、中房鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水處理設施配套管網完成建設，推進農村環(huán)衛(wèi)一體化項目社會化運營，擴大垃圾干濕分類改革試點。加強“兩違”整治管控，啟用“美麗羅源監(jiān)管平臺”，健全巡查發(fā)現、落實處置、督辦檢查的“鐵三角”機制，全面完成違法用地查處整改。規(guī)整農村桿線，新提升農村公路19公里以上。完成中房鎮(zhèn)滿盾村傳統村落提升，打造鄉(xiāng)村振興中高級版試點村6個以上。拓寬農民增收渠道。因地制宜打響“一鎮(zhèn)一產、一村一品”地域品牌，扶持碧里下廩羊、鑒江鮑魚、起步秀珍菇等八大特色農業(yè)產業(yè)，建成國家珍稀食用菌產業(yè)集群、西洋花卉苗木基地等農業(yè)產業(yè)項目14個。依法推進土地經營權流轉，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體50個以上。舉辦特色農產品推介展會2場以上，宣傳推廣綠色無公害農產品。積極發(fā)展農產品銷售企業(yè)，對接周邊大型生鮮超市，拓展銷售渠道。

  （四）著力推進城市品質提升。深入推進城市建設，強化精細管理，鞏固提升宜居水平，加快集聚城市人氣。持續(xù)完善城市功能配套。謀劃推動北門巷文化街區(qū)改造，啟動中心市場地塊改造提升工作，謀劃農產品批發(fā)市場建設，完成蓮花東區(qū)老舊小區(qū)改造。新建濕地公園景觀人行橋，改造城鎮(zhèn)雨污管網2公里、燃氣管網10公里。完成東大路道路“白改黑”提升、岐陽片區(qū)路網建設，新改建市政路網2.5公里。完成城區(qū)部分橋梁及主要路段照明提升工程。建成智慧停車平臺，新增公共停車泊位500個以上。推進重大交通水利項目。推動二級汽車客運站、井水陸島碼頭等項目建成投用，推進口岸通關大樓、碧里作業(yè)區(qū)6#泊位竣工驗收，力促羅源灣公共輸送廊道、羅源灣高速口綜合整治、碧里作業(yè)區(qū)5#泊位擴能改造等項目開工建設。抓緊推進省道S207羅源白塔至霍口段公路（西蘭隧道）項目前期工作，啟動城鄉(xiāng)客運公交一體化改革。全面建成霍口水庫，基本完成昌西水庫主體工程，力爭動建城鄉(xiāng)供水一體化一期項目。完成河洋溪流域防洪治理，提速起步溪港頭至余家塘段防洪工程。加快城區(qū)二次供水、南溪兩岸品質提升改造。切實提升城市管理水平。拓展“光盤行動”“公筷公勺”等文明引導行動成效，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序治理、農貿市場管理、特色街區(qū)建設、特色品牌培育五大攻堅行動，提升城市品質、推進精細管理，常態(tài)化開展志愿服務，打造特色志愿服務品牌，打造10個環(huán)境衛(wèi)生整治標桿示范小區(qū)、3個文明示范小區(qū)、3條交通文明示范街區(qū)，完成中心農貿市場主體建設。嚴格落實“門前三包”，實施中心城區(qū)節(jié)點樓宇、重點區(qū)域和路段亮化提升工程，突出老街區(qū)人行道、老舊小區(qū)、背街小巷等薄弱環(huán)節(jié)管控治理。

  （五）著力推進全面改革開放。以更大的決心深化改革，以更寬的視野擴大開放，激發(fā)各類市場主體活力。突破改革重點。深入實施國企改革三年行動，推動縣屬國有企業(yè)市場化運營，做強做大國有資本和國有企業(yè)。加快組建重點項目前期辦，健全項目前期的分析論證、項目審批、資金審核、用地報批等工作制度。全面梳理執(zhí)法事項，建立健全城鄉(xiāng)一體、部門聯動的綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法機制。強化招商引資。堅持“五輪驅動”抓招商，瞄準龍頭企業(yè)、“鏈主型”企業(yè)戰(zhàn)略布局精準招商。開展節(jié)會招商、親情招商，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，實現總部回歸、產業(yè)回歸、資本回歸、技術回歸和人才回歸。力爭年內落地50億以上重大產業(yè)項目1個、產業(yè)鏈項目15個以上，引進培養(yǎng)緊缺急需人才10人、高技能人才5人以上。做優(yōu)營商環(huán)境。全面推進“證照分離”，企業(yè)開辦壓縮至3小時內，深入推進“互聯網+政務服務”，大力推行“一件事”辦理、“不見面”服務，設立“辦不成事”窗口。進一步梳理前置、歸并涉企審批事項，推動“拿地即開工”常態(tài)化。完善縣領導掛鉤聯系企業(yè)、重大項目全程跟蹤服務、“一企一議”服務企業(yè)等制度。

  （六）著力推進民生事業(yè)建設。毫不動搖地堅持改善民生，確保民生投入只增不減，不斷提升群眾獲得感。辦好優(yōu)質均衡教育。深入實施羅源縣教育高質量發(fā)展行動，開展集團化辦學，成立羅源三中、實驗小學、附小等教育集團或教育聯盟。建成附屬小學教學綜合樓、實驗幼兒園（岐陽園區(qū)）、濱海三區(qū)幼兒園等3所小學幼兒園，新增學位1920個。動建羅源三中田徑場、松山幼兒園、職業(yè)中學新校區(qū)（實訓基地）教學樓。謀劃建設岐陽幼兒園（機關園）、福州民族小學（二期）、特殊教育學校、職業(yè)中學新校區(qū)等一批項目。提升健康事業(yè)水平。加快推進羅源縣醫(yī)院感染性疾病科負壓病房改建、縣醫(yī)院病房大樓擴建等項目，動建縣第二醫(yī)院。推進醫(yī)共體建設實質性進展，探索建立分級診療和雙向轉診機制。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強藥械安全監(jiān)管，保障群眾用藥用械安全。關心和支持殘疾人工作。加快城市社區(qū)嵌入式家園、農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、公益性公墓建設，改造提升三星級以上農村幸福院21所，建成農村長者食堂4所。協調發(fā)展各項事業(yè)。全力以赴保就業(yè)，引導企業(yè)以崗留人、以薪留人，舉辦招聘會20場、培訓會25場以上，建成多功能人力資源保障綜合性服務窗口。千方百計抓兜底，落實救助保障政策，及時發(fā)放社保、失業(yè)、醫(yī)療等補貼。加強公共文化體育服務，動建工人文化宮、文化館、圖書館、書香小鎮(zhèn)文旅等項目，新建提升基層文化服務中心、戶外體育場、健身路徑等項目20個以上，舉辦閩劇保護及戲曲進鄉(xiāng)村等各類文藝、健身活動50場以上。加快革命老區(qū)、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數民族鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

  （七）著力推進生態(tài)文明建設。突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化環(huán)境治理。加快城鄉(xiāng)污水處理一體化項目可行性研究、市場化建設運營，新建農村生活污水處理設施12個，鋪設生活污水管網10公里以上。推進南溪流域整治、生活垃圾分類，落實畜禽養(yǎng)殖長效管理機制，避免違規(guī)養(yǎng)殖“回潮”。開展水電站核查評估、分類整治，規(guī)范排污許可監(jiān)管，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。綜合治理水土流失1.28萬畝，實施植樹造林8080畝以上，建設省級森林村莊5個、古樹公園3個、森林步道3公里。推進綠色發(fā)展。深入推進“四減四增”，加快億鑫鋼鐵超低排放、德盛鎳業(yè)節(jié)能減排改造。有效治理揮發(fā)性有機物，強化排放與揚塵的協同控制，有效降低臭氧、顆粒物濃度。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，減少面源污染。推進縣域節(jié)水型社會達標建設，全面提升全社會節(jié)水意識。強化石材礦山及廢棄石碴監(jiān)管，促進廢棄石碴資源有序開發(fā)利用。健全保護機制。全面推行河長制、灣灘長制、林長制、礦長制。常態(tài)化開展“護河行動”，動工建設起步溪流域綜合整治工程。健全生態(tài)環(huán)保領域“兩法銜接”機制，嚴厲打擊非法采砂洗砂。組建海上環(huán)衛(wèi)隊伍，清理海漂垃圾，綜合整治海上養(yǎng)殖，杜絕非法侵占海域養(yǎng)殖行為。改造漁排14萬口、筏式養(yǎng)殖泡沫浮球9000畝，建設200口深水網箱，推動海灣生態(tài)逐步好轉。

  （八）著力推進社會和諧穩(wěn)定。推動社會治理和服務重心下移基層，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。抓好疫情防控。把外防輸入作為重中之重，扎實筑牢海上疫情防線，加強港口、碼頭、涉外企業(yè)管控，嚴厲打擊偷私渡，嚴管隔離點、娛樂場所、校園等重點場所、重點環(huán)節(jié)。堅持人、物、環(huán)境同防，落實高風險崗位人員閉環(huán)管理，全面完成疫苗接種任務，加強進口冷鏈食品風險防范，健全監(jiān)測預警機制，突出醫(yī)療機構和藥店“哨點”作用，提高突發(fā)應急處置能力。突出安全發(fā)展。深入實施安全生產專項整治三年行動，加快建設安全風險分級管控體系，聚焦13個專項領域，全面排查、整改安全隱患，建設縣級應急指揮平臺，提升應急管理體系和能力，全力防范化解重大安全風險，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新社會治理。堅持總體國家安全觀，深入推進更高水平的“平安羅源”建設。推進全縣市域社會治理現代化試點工作圓滿收官。完善社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為。大力化解信訪積案，保障職工合法權益，扎實開展“八五”普法，深入推進農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，全面提升公共法律服務質量和水平。加強國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障、軍民融合工作，爭創(chuàng)新一屆省級雙擁模范城。加強老干部工作，支持工青婦等人民團體發(fā)揮更大作用，推動社會組織多元化發(fā)展。

  四、全面建設人民滿意的政府

  打鐵還需自身硬。進一步加強政府自身建設，必須牢記初心使命，盡心竭力為人民服務、讓人民滿意。

  打造服務型政府。始終忠于組織、忠于人民、忠于職守，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，始終堅持以人民為中心，始終像愛護自己的臉面一樣愛護羅源的發(fā)展環(huán)境，堅持為人民服務，堅持對人民負責，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層，為企業(yè)和群眾干好事、辦實事、解難事。

  打造創(chuàng)新型政府。面對當前發(fā)展的困難和瓶頸，我們必須打破思維定式，善于謀大、謀遠、謀深，用改革的理念、創(chuàng)新的舉措、市場的手段，加快產業(yè)轉型升級、破解要素保障不足、培育新的增長點。面對區(qū)域競爭的巨大壓力，我們必須以“我是羅源”的站位、“為了羅源”的擔當和“不負羅源”的情懷，愛羅源、為羅源，積極扭轉局面，強化財政增收、補齊民生短板、帶領群眾致富。

  打造實干型政府。為官避事平生恥，狹路相逢勇者勝。只有不怕困難、不怕矛盾、不怕辛苦，才會有所作為。始終把發(fā)展作為第一要務，把事業(yè)作為第一追求，把落實作為第一責任。對縣委制定的政策、部署的任務、提出的要求，必須一以貫之、一鼓作氣、一抓到底，決不動搖折騰、決不半途而廢、決不無果而終。以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，放開手腳干、頂著壓力干，主動作為、攻堅克難。

  打造法治型政府。政府工作的要義在于尊重憲法、尊重法律、尊重人民，一切工作都要在法律框架內運行，這是紅線，也是底線。帶頭尊法學法守法用法，嚴格依法行政，自覺依法履職，落實重大決策程序規(guī)定，落實規(guī)范性文件備案審查，把權力關進制度“籠子”。主動接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

  打造廉潔型政府。把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒推進正風肅紀。堅決向行政執(zhí)法中的亂收費、亂罰款亮劍，堅決向工程建設中的強攬工程、強買強賣亮劍，堅決向辦事服務中的不作為、慢作為、亂作為亮劍，堅決向項目招投標中的暗箱操作、“貓鼠同眠”亮劍，堅決向行政審批中的吃拿卡要、“小鬼難纏”亮劍，讓破壞營商環(huán)境的人和事，在羅源無藏身之處、無立錐之地，樹立干凈用權、干凈干事、干凈做人的良好形象。

  各位代表，奮斗成就夢想，奔跑才有遠方!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，借天時、揚地利、聚人和，只爭朝夕，勇往直前，為加快建設幸福宜居的現代化新羅源而努力奮斗！