（2021年1月15日在羅源縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上）

羅源縣人民政府縣長  孫   利

各位代表：

    現在，我代表羅源縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、 2020年工作暨“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全方位推動高質量發展超越，縣域經濟運行持續恢復向好。全年預計完成地區生產總值335億元，增長6.5％，位居全市前列。固定資產投資180億元，增長18.2%；進出口總額35億元，增長35.76%；一般公共預算總收入15.4億元，地方一般公共預算收入9.68億元。城鎮居民人均可支配收入36430元；農村居民人均可支配收入17270元。一年來的主要工作和成效是：

（一）疫情防控取得成效。面對來勢洶洶的疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，打響一場氣壯山河的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。全縣上下認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在縣委的正確領導下，縣政府快速反應、高效指揮，把疫情防控作為最重要的中心工作，采取有力措施“外防輸入、內防反彈”，先后197次下發緊急通知，面向社會發出18次通告，設立10個檢查點，累計篩查車輛7.9萬輛、13.6萬人次，動車站體溫檢測69.1萬人次，摸排湖北（武漢）等重點地區來羅人員8462人。在這場大戰大考中，各鄉鎮、各部門履職盡責、沖鋒在前，廣大醫務人員、基層干部勇挑重擔、英勇奮戰，社區工作者堅守崗位、默默奉獻，全縣人民風雨同舟、守望相助，海外僑胞、在外鄉賢及社會各界捐款捐物、傾情奉獻，建立起聯防聯控抗擊疫情的巍峨長城。經過艱苦卓絕的努力，全縣連續357天未發生本土新增病例。在抓好疫情防控的同時，全力推進復工復產，第一時間出臺11條政策措施援企穩崗，分區分級差異化推動1211家企業全面復工復產。寶鋼德盛、華東船廠、霍口水庫等重點企業和項目連續生產不停工。落實紓困惠企各項政策，發放困難企業穩崗補貼2047萬元，助力企業復工復產。毫不松懈抓好疫情常態化防控，牢牢守住“四道關口”，做到人物共防、海陸聯防、群防群控。對境外來羅人員，嚴格落實統一檢測、統一轉運、統一集中隔離；對進口冷鏈食品，嚴格落實全面檢測、全面消毒、全面追溯，堅決守住疫情不反彈底線。

（二）經濟運行企穩向好。堅持產業轉型升級引領高質量發展，扎實開展“雙百雙千”增產增效行動，“一企一議”解決企業困難問題509個，帶動182家重點企業全面實現增產增效。工業產業集群發展，預計全年完成規模以上工業產值565.5億元，增長9.6%，增速排名全市第1；工業固定資產投資112億元，增長47%，排名全市第1；技改項目完成投資67.59億元，增長61.5%，增量、增速均位居全市前列。寶鋼德盛二期項目建設加快，1780mm熱軋項目熱負荷試車成功。羅源閩光產能置換及配套項目完成一期建設，鋼鐵產能持續加大。德塔智能應急電源、金呂金屬鋁制品等一批工業科技企業加快建設，以鋼鐵產業為龍頭，汽車配件、機械制造、船舶修造等為重點的臨港產業體系初具規模。第三產業持續躍升，預計完成社會消費品零售總額50.2億元，增長5.0%，在全市率先實現正增長，排名全市第1。新增提升限額以上商貿企業53家、規模以上服務業企業31家、企業總部2家。興業證券在羅設立分支機構，縣域金融布局進一步優化。開展“傳統特色美食店”“十佳農特產品”評選、政府搭臺帶貨直播等消費推介活動，發放“羅川惠民消費季”活動消費券1000萬元，帶動實體經濟消費7000萬元。建成三中路夜色經濟示范街區，夜間消費市場活力持續激發。打響“畬風海韻”旅游品牌，全年接待游客145萬人次，旅游收入達14.3億元。農業產業換檔升級，預計第一產業實現增加值48.1億元，增長4.5%。全年共安排2000萬元專項資金，扶持食用菌、茶葉、花卉苗木等特色產業發展，逐步實現“一鄉一業”“一村一品”。新增市級以上農業知名品牌7個，建成市級農業（茶業）產業園、農業物聯網應用示范點。加快推進起步鎮國家級食用菌產業強鎮建設，“一菇獨秀”走向全國。

（三）發展動能加速積聚。以大龍頭引領大產業，以大項目推動新發展。“抓項目促跨越”專項行動深入開展，全年123個重點項目開工建設，58個重點項目竣工投產。招商引資取得成效，開展精準招商、產業鏈招商，全年招商引資273個項目，總投資762億元，其中落地動建103個重點項目，完成年度投資111.35億元，引進寶鋼德盛產能置換、東鑾原油2個投資超百億項目。營商環境持續優化，“減稅降費”紅利加快釋放，全年減免各類稅費3.5億元。完成136項提升營商環境工作任務，營商環境升至全國縣域第76位。新增國家級高新技術企業5家、省級高新技術企業2家，規模以上企業研發投入經費6.78億元。基礎配套不斷完善，環羅源灣工業產業布局規劃及環評通過審批。將軍帽作業區1號泊位正式對外開放，新增年貨物吞吐量1000萬噸，將軍帽港區配套進港道路驗收通車，羅源灣港區正式躋身國內超大噸位散貨港區行列。華能羅源電廠正式投產運行，年發電量70億千瓦時。臺商投資區“三通一平”步伐加快，4個鄉鎮原石材廠房逐步盤活。敖江引水工程建成投用，霍口水庫、昌西水庫等重點水利項目繼續推進。新建鄉鎮道路58公里、供電線路86公里、供氣管道10公里。歷史遺留難題有力破解，27天完成白塔鄉赤嶺村應德村1200畝土地征收，白塔鄉鄉村振興產業園項目加速推進；9天完成群力塘項目征地，福州臺商投資區9000畝連片用地有效盤活。持續鞏固“還山退海”成效，全面清退300畝海域超規劃養殖，持續推動礦山生態修復治理。

（四）城鄉面貌顯著改觀。統籌生態建設和城鄉發展，努力打造生態環境優美、人民安居樂業的幸福小城。城市品位逐步提升，溪尾街和羅中路完成老舊改造，中心市場、塔兜市場“農加超”建成投運，城區“十位一體”綜合提升成效明顯。動建梅嶺公園四期、蓮花山體育公園等7個城市景觀提升項目，城市公園串綠成線、串珠成鏈。動車站站前廣場完成整治提升，濱海新城基礎設施和公共配套持續完善，人氣商氣不斷聚集。岐陽舊改、余家塘舊改、霍口水庫搬遷等安置房項目加快推進，閩源小區完成老舊小區改造修繕，群眾居住條件持續向好。新增公共停車泊位530個，岐陽舊改等一批市政路網逐步完善，群眾出行更加便利舒適。鄉村振興深入實施，松山、起步、白塔“三個組團”集成政策、整合資源，找準薄弱環節，集中力量攻堅，形成強大合力。推動資金流向鄉村，創新發行1.92億元鄉村振興專項債券，統籌安排財政資金7000萬元，實施99個鄉村振興項目。深化“政銀擔”三方合作，為263個農業經營主體增信貼息，新增涉農貸款1.3億元。因地制宜、多途徑發展集體經濟，189個行政村集體經營性收入超10萬元。全市鄉村振興金融現場會在羅召開，推廣我縣金融賦能鄉村振興模式。合作成立海峽兩岸鄉村創客培訓學院，舉辦4期專題培訓。新建提升33個美麗鄉村，建設“畬風海韻”特色景觀帶，有序推進生活垃圾分類試點，鄉村“顏值”不斷提高。生態環境持續改善，中央環保督察82件交辦信訪件全部驗收銷號。石材礦山環境恢復治理成效顯著，中央環保督察組在向省委、省政府的反饋督察意見中指出“羅源縣石材礦山治理修復工作取得明顯成效，昔日礦區重現青山綠水”。垃圾焚燒發電廠（靜脈工業園）建成投運，“散亂污”企業全面整治，金港工業區重點企業超低排放改造加快實施，道路運輸、工地揚塵有效治理，縣域空氣質量達二級標準，達標天數占全年99.5%，排名全市第3。嚴格落實“河湖（庫）長制”，完成2條萬里安全生態水系建設，綜合治理水土流失1.39萬畝，推進花園溪、起步溪等水流域綜合治理，縣級飲用水源地水質達標率、福州二水源敖江流域2個省控斷面達標率均為100%，重點流域干流水質排名全市第1。

（五）民生保障日益增強。全年民生相關支出21.2億元，占一般公共預算支出的78.5%。全年安排為民辦實事項目18項，總投資3.08億元。社會事業穩步發展，完成2所公立幼兒園建設，新增學位1080個，普惠性幼兒園覆蓋面達89.11%。加快福州民族小學教學樓、城南幼兒園等教育基礎設施建設。推動職業中學與福州職業技術學院合作辦學，在羅設立大專班并首次對外招生。建成縣醫院擴建病房大樓，完成洪洋衛生院醫養結合改造。省級基本公共衛生服務項目績效評價榮獲全省第1。新建提升42處森林步道、社會足球場等體育設施，舉辦30多場文體活動，承辦市運會武術散打比賽。民族團結不斷深化，制定《羅源縣促進民族團結進步的若干補充措施》，在專項資金、人才建設等7個方面支持民族鄉村發展。大力實施“1+3+N”工程，整合畬族名村八井村、竹里村資源，建成全省首個畬族文化民俗小鎮。開發福湖村、南洋村等一批各具特色的畬村景點，培育民族產業示范點、示范帶。成功舉辦“中國農民豐收節”福州市主會場暨少數民族主會場活動。榮獲“全省民族團結重點區”稱號，入選“全國民族團結進步示范區”。保障體系逐步健全，堅持穩就業、保就業，落實階段性減免各類企業保險金2917萬元。完成各類技能培訓、以工代訓1021人，城鎮新增就業再就業2498人，農村富余勞動力轉移就業3232人。全年共發放保障金、救助金1.43億元，貼息270萬元。新增城鄉居民醫社保參保人數1.78萬人。試點養老服務集成改革，實行“3443”養老服務模式，縣社會福利中心“公建民營”工作初顯成效。新建14個農村幸福院，行政村幸福院覆蓋率超76%。脫貧攻堅順利收官，縣級財政投入扶貧資金5323萬元，全部用于幫扶建檔立卡貧困人口發展生產。建立健全返貧監測預警機制，持續鞏固脫貧攻堅成果。深入開展脫貧攻堅“抓重點補短板”百日專項行動，扎實做好農村危房改造和飲水安全保障工作，牢牢守住“兩不愁三保障”底線。繼續代表福州市接受第三方評估，在全省扶貧開發成效考核中取得良好成績，得到上級充分肯定。社會大局和諧穩定，“文明羅源”“平安羅源”“法治羅源”扎實推進。深入實施房屋結構安全、防汛風險隱患、道路交通安全隱患等排查整治攻堅專項行動。強化食品安全責任落實，省級食品安全社會共治示范縣通過考評驗收。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，第七次人口普查、“七五普法”全面完成。效能、統計、物價、廣電、工會、共青團、婦女兒童、計生服務、科協、文聯、紅十字會、殘聯、老齡等各項事業全面發展，國防動員、雙擁支前、退役軍人、信訪、人防海防、外事、僑務、愛國衛生、老區建設、宗教、氣象、應急防災、社會科學、檔案方志、社會公益組織等各項事業健康發展。

（六）政府履職更具高效。強化黨建引領，認真組織學習《習近平談治國理政》第一、二、三卷及《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》《習近平在福建》等系列采訪實錄，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續整治形式主義、官僚主義突出問題。堅持依法行政，落實法治政府建設任務，不斷提高政府行政效能和服務水平。認真履行“一崗雙責”，推進政府系統廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，行政監督、審計監督，財政預算、績效、風控管理機制進一步完善，財政資金使用效益進一步提升，“三公”經費支出下降29.24%。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，支持政協履行職責，辦理答復人大代表建議84件、政協委員提案89件。

2020年優異的工作成績，為“十三五”規劃的順利收官畫上了圓滿的句號。

過去的五年，我們堅定高質量發展信心，經濟綜合實力不斷增強。地區生產總值從181.5億元提高到335億元，邁上了兩個“百億臺階”，年均增長超過30億元，人均地區生產總值從8.7萬元提高到15.4萬元。“十三五”期間完成固定資產投資760億元、社會消費品零售總額300億元、外貿進出口總額4.74億美元，分別是“十二五”期間的1.2倍、1.7倍、2.06倍。新增寶鋼德盛、羅源閩光2家百億企業。實現省級雙擁模范縣創建“四連冠”，獲評“全國投資潛力百強縣”“省級文明縣城”“平安縣城”“省級森林縣城”等榮譽稱號。

過去的五年，我們注重科技創新引領，產業優化升級成效顯著。三次產業結構從2015年的18.1：62.2：19.7，調整優化為2020年的14.2：54.5：31.3。縣財政累計投入現代農業補助資金1.55億元，農業總產值比2015年增長43.2%，“三品一標”農產品增至43個，農業特色產業不斷發展壯大。國家級高新技術企業逐年遞增，寶鋼德盛、羅源閩光等企業重大工業技改項目加快實施，R&D投入強度連續五年在2%以上，排名均保持全市前列；規模以上工業產值比2015年增長81%。金融、商貿、旅游、文化、體育、健康、養老等服務業蓬勃發展，第三產業增加值比2015年增長214.3%，服務業占GDP比重持續上升，對經濟增長的貢獻率顯著提升。

過去的五年，我們加快宜居宜業建設，城鄉環境面貌全面提升。累計投入53.6億元，用于基礎設施建設，人居環境顯著改善。羅源灣濱海新城全面建成，岐陽片區等中心老城煥發新顏，渡頭濕地公園、梅嶺公園等一批公園刷新城市顏值。新建改建城鄉公路126公里，42項重點交通工程竣工投用。完成130個重點水利項目，治理小流域12.5公里，建設萬里安全生態水系44.9公里，防洪減災、農村飲水保障能力進一步提升。新建一批供水供電設施，日供水能力提高到19萬噸，日供電能力提高到96萬千瓦。全面完成三年農村人居環境整治任務，實現“美麗鄉村”建設全覆蓋，完成新農村“幸福家園工程”96個、鄉村振興試點村22個、少數民族特色村寨4個，保護修繕國家級傳統村落3個。

過去的五年，我們立足一切為了群眾，人民幸福指數上升明顯。民生支出累計109.61億元，占一般公共預算支出的77.01%。堅決打贏脫貧攻堅戰，全面完成脫貧攻堅各項工作任務，31個建檔立卡貧困村全部實現脫貧摘帽，脫貧人口穩定增收。城鎮累計新增就業1.36萬人，轉移農業富余勞動力2.36萬人。婦女兒童事業健康發展，2011-2020年“兩綱”可量化指標率達92.66%。新改擴建中小學、幼兒園等教育基礎設施項目14個，增加學位2370個。推動醫療、醫保、醫藥聯動改革縱深發展。改建縣醫院、婦幼保健院，完成159家鎮、村醫療機構修繕改造。新建改建后張街歷史文化街區、九大中心田徑場等457個文化體育設施，全縣文物普查基本完成。改造提升94家養老服務場所，公辦養老機構全面實現社會化運營。

過去的五年，我們聚焦生態文明建設，環境質量逐步變好變優。中央、省環保督察反饋問題全部整改到位。飾面石材礦山全面關停，礦山生態恢復治理成效得到充分肯定。羅源灣退養全面完成，海漂垃圾治理有效。垃圾焚燒發電廠（靜脈工業園）、城區污水處理廠三期工程建成投運，城鎮污水集中處理率達到95.1%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。拆除違法建筑208.29萬平方米。建成北山灣紅樹林公園，完成植樹造林和森林經營28.7萬畝，林地蓄積量新增166萬立方米，創建7個國家級森林村莊、17個省級森林村莊，森林覆蓋率不斷提升。

各位代表，成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣各條戰線上的廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、新階人士、人民團體、工商聯和社會各界人士，向省直、市直機關企事業單位和駐羅部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有支持關心羅源發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前的發展還面臨著不少困難和挑戰。主要表現在：經濟總量還不夠大，產業結構比較單一，項目培育儲備不足；科技創新和人才支撐能力相對薄弱，新舊動能轉換不夠快速；教育、醫療等民生短板仍需進一步補齊；財政收支矛盾依舊突出。對此，我們要直面問題、迎接挑戰，切實履行職責，勇于擔當作為，不負人民、不負時代重托。

二、“十四五”奮斗目標和主要任務

各位代表，今后的五年，是我國從全面建成小康社會，向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是羅源縣全方位推動高質量發展超越的重要時期。我們要牢牢抓住這個重要的戰略機遇期，堅定發展信心，勇于直面挑戰，增強發展動力，推動羅源經濟社會發展在“十四五”時期邁上新臺階、實現新跨越。

“十四五”發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，堅持“3820”戰略工程思想精髓，念好“山海經”、畫好“山水畫”，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，統籌發展和安全，努力在建設現代化經濟體系上有新的更大進展，在服務構建新發展格局上展現更大作為，在深化兩岸融合發展上作出更大貢獻，在縣域治理體系和治理能力現代化上取得更大突破，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設幸福宜居的社會主義現代化新羅源。

主要目標是：到2025年，力爭全縣地區生產總值達到450億元以上；規模以上工業總產值達到1000億元以上；財政總收入、地方財政收入分別達到30億元和15億元以上；全社會固定資產投資累計達到900億元以上；社會消費品零售總額達到74億元。

主要任務是：

（一）促進產業結構優化調整。大力推進產業結構戰略性調整，構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代化產業體系。培育冶金鋼鐵產業生態圈，以壯大汽車和新能源配件、新材料、環保產業為主的特色產業，構筑經濟高效、技術先進、資源節約、環境友好的新型臨港產業體系。推動生產性服務業向專業化和高端價值鏈延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，力爭2025年第三產業達到150億元，占GDP比重38%以上。

（二）發揮科技創新引領作用。提高科技進步對經濟增長的貢獻率，不斷增強自主創新能力，實現戰略性新興產業增加值翻兩番，經濟增長的科技含量顯著提高，全社會研發經費占生產總值比重提高到3.0%。深入實施創新驅動發展戰略，培育一批擁有自主知識產權和在國內外市場有較強競爭力的名牌產品。

（三）打造宜居宜業城鄉環境。深化農村綜合改革，推進鄉村振興，實現高水平的城鄉發展一體化。全面實現城鄉基本公共服務均等化，加快推進基本公共服務設施補點建設，切實增強農村基本公共服務能力。堅持以管為本、完善體系、補齊短板，優先發展公共交通，完善多層次交通系統功能，構建安全、暢達、高效、綠色的立體化綜合交通體，實現出行更為便捷高效。

（四）提升民生保障服務能力。堅持民生優先，健全惠及全民的社會保障體系。穩步增加居民收入，穩定和擴大就業。加大財政的民生投入比重，城鄉低保標準占當地最低工資標準的比例提高到42%-48%。公共服務供給更加優質，滿足人民群眾多樣化需求，讓人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更高水平的醫療衛生服務。

（五）健全社會治理規范體系。全面建成法治政府，地方法規體系更趨完善，協商民主制度化進一步推進，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉居民的各項權益得到切實維護和依法保障。健全完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，網格化管理、組團式服務、信息化支撐、精細化治理能力不斷增強，構建全民共建共治共享格局，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達95%以上。

（六）筑牢綠色生態發展理念。推動生產方式和生活方式向綠色化、低碳化轉變，基本形成與生態文明主導發展階段相適應的生態系統全面發展格局，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量得到有效控制，空氣、水和土壤污染治理成效明顯，全縣森林覆蓋率達58%以上，大氣、水、土壤、綠化環境質量逐年提升。城鄉生態環境和人居環境不斷優化。

（七）深化改革開放協同發展。按照習近平總書記擘畫的發展藍圖和省市關于閩東北協同發展區建設戰略部署，充分發揮區域性“聯結點”和“橋頭堡”作用，堅持“走出去”和“引進來”，深耕藍海經濟，力爭引進一批科技含量高、發展前景好的大項目、好項目，打造閩東北經濟協同發展區新增長極。放大羅源灣港區一類口岸開放效應，依托羅源灣開發區、臺商投資區，在港口開發、產業發展、文化交流、人員往來等方面取得新突破，從更廣范圍、更大規模、更高層次推進對臺交流交往。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是實現第一個百年奮斗目標的收官之年，也是“十四五”發展的開局之年，我們要牢記習近平總書記關于“把羅源建設成為閩江口及閩東南的一顆明珠”的殷殷囑托，堅定不移傳承弘揚“3820”戰略工程思想精髓，進一步堅定信心、解放思想，全方位推動高質量發展超越。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.3%，固定資產投資增長12.0%，社會消費品零售總額增長10.0％，進出口總額增長2.0％，實際利用外資增長3.0％，地方一般公共預算收入增長5.0%，城鎮居民人均可支配收入增長7.0％，農村居民人均可支配收入增長8.0％，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%以內，完成節能減排降碳任務。

為實現上述預期目標，在做好常態化疫情防控的同時，重點抓好以下五個方面工作：

（一）加快發展現代產業體系。以“三個福州”建設為主攻方向，著力強產業、穩經濟、促發展。加快制造業提質，圍繞扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，加快推進寶鋼德盛、羅源閩光等龍頭企業技改項目，延伸鋼鐵冶金產業鏈、價值鏈、供應鏈，提速建設羅源灣千億鋼鐵產業基地。推動臺商投資區、羅源灣開發區園區建設，推進洪洋、白塔、西蘭、飛竹4個鄉鎮工業園區發展，盤活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地，提升土地投入產出率，打造拉動區域經濟增長的新引擎。推動服務業增效，繼續打造新的夜色經濟綜合體，開展“十佳農特產品”展銷、直播平臺促銷等活動，進一步挖掘內需潛力、釋放消費需求。推進全域旅游、大眾旅游發展，加大松山“一區三鎮”、白塔紅色旅游綜合體開發力度。推進金融服務、文化創意、房地產等重點產業健康發展。加快數字賦能，深入實施工業互聯網“十百千萬”工程，推進信息基礎設施建設，新建5G基站160個。支持傳統零售企業發展電子商務，促進線上線下融合發展。重點孵化鋼鐵貿易、花卉苗木、食用菌3個重點產業產購銷供應鏈平臺。發展現代特色農業，落實糧食安全省長責任制，新增高標準農田1.3萬畝，糧食種植面積穩定在9.3萬畝以上。加快建設起步食用菌產業園，推動食用菌全產業鏈集聚集群發展。持續推進西蘭、飛竹2個生態種養產業園試點項目，加快碧里、起步2個花卉苗木項目建設，打造松山、中房、西蘭、飛竹4個種養示范基地，引導農業企業積極開展“三品一標”生產基地認證。

（二）持續實施項目帶動戰略。堅持以擴大有效投資為抓手，加快推進重大項目建設和招商引資工作，著力抓項目、促招商、強支撐。狠抓重點項目建設，力爭全年開工項目80個、竣工項目50個以上，計劃完成年度投資750億元以上。實施羅源閩光產能置換、年產130萬噸H型鋼生產線等技改項目10個以上，年度投資77億元以上。謀劃開發牛坑灣片區，規劃發展區域性大型物流樞紐產業園區。加大招商引資力度，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，爭取引進落地項目300個以上，其中產業鏈或技改項目30個以上，單體投資百億元以上項目2個、十億元以上項目10個以上。打造一流營商環境，深化“放管服”改革，全面推行“打包辦”“全城通辦”“五險一金聯辦”，深入推進政務服務進園區，突出制度創新、流程再造、智慧賦能。推動金融活水流向實體，大力發展普惠金融，加大對民營企業融資增信降息支持，引導金融機構加大信用類、周轉類、無還本續貸等金融產品占比，切實做到服務有溫度、辦事有速度、監管有尺度、執法有力度。

（三）統籌宜居宜業城鄉發展。堅持港城聯動、山海協同、組團發展，著力興城市、哺鄉村、促振興。堅持建設管理并重，新建續建蓮花山公園、羅寧古官道、城區二次供水改造等52個城市品質提升項目。繼續實施老城區“十位一體”綜合提升。全面推廣“網格+”社區管理，完善智慧物業管理平臺建設，全面提升社會治理體系和基層治理能力現代化水平。優化城鄉交通布局，加快推進西蘭隧道、官山隧道等一批重大道路交通項目前期工作。加快動車站站前路、岐鶴路等市政道路改造提升，完善岐陽片區配套路網，建成投用二級汽車站，新建一批農村公路，健全完善公共交通網絡。增強縣域承載能力，新建改建供水管網1.5公里、電網139公里、燃氣管道10公里，新增公共停車泊位500個以上，建成城區公共充電樁50個。推進“河長日”常態化，加快霍口水庫、昌西水庫建設。全面推動鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉村建設行動，有效銜接鄉村振興戰略，深化松山、起步、白塔“三個組團”發展，以點串線帶面，促進農村三產有機融合，打造羅源特色鄉村振興發展新路。推進農村集體產權制度改革、農村宅基地（房屋）確權登記，激發鄉村振興內在動力。加快推進中、高級版鄉村振興建設。

（四）聚焦補齊民生事業短板。堅持人民至上，著力補短板、兜底線、增福祉。支持教育優先發展，加快實施羅源一中初中部、附小綜合樓、實驗幼兒園（岐陽校區）、松山中心園等教育建設項目，建成第三實驗小學、福州民族小學。加強校校合作，與福建師大4個學院結成緊密型學科研究聯盟，深化與錢塘小學、鼓二小合作交流，加快福州職業技術學院羅源校區建設，推動教育高質量發展。深化教師隊伍縣管校聘改革，支持民辦教育發展，辦好繼續教育、特殊教育、老年教育、終身教育。提高人民健康水平，加快衛生補短板，建設縣醫院病房大樓等4個醫療基礎設施項目，建設縣醫院負壓病房、精神病防治院醫學觀察隔離病房，動建第二人民醫院，遷建鑒江衛生院。推進緊密型醫共體建設，改革醫保支付和藥品采購方式。加強公共衛生體系建設，落實重大傳染病防控。完善醫療衛生綜合監管、評價機制，強化藥品醫療器械安全監管，推進醫療服務質量提升。繁榮發展文體事業，加快推進“三館一中心”、工人文化宮等項目建設，籌劃開展建黨100周年慶祝活動。挖掘陳靖姑傳統信俗文化，促進閩臺文化深度交流。推動不可移動文物定線落圖工作，保護修繕圣水寺、城隍廟等文物，推進斌溪村、磹石村等傳統村落保護。深入開展全民健身運動，新建提升22個健身基礎設施項目。深化民族事業發展，大力發展畬醫藥、畬風民宿、特色美食、文創等產業，推動民族鄉村產業振興。加快畬族文化展示館、示范村等建設，持續深化畬族文化的挖掘、保護、傳承，持續鞏固全國民族團結進步示范區創建成果。強化社會保障能力，支持大眾創業、靈活就業、多元擇業，持續開發公益性崗位，強化困難群體就業指導服務，努力促進就業增收，力爭居民人均可支配收入增長8%以上，城鄉低保覆蓋面合理化水平達到1.1以上。加快推進居家養老服務集成改革，統籌居家養老、農村區域性養老、社區居家養老三類設施布局，推動鄉鎮敬老院轉型升級。維護社會安定穩定，深入推進“文明羅源”“平安羅源”“法治羅源”建設，實施“八五”普法。持續開展“解難題、化積案”行動，妥善化解各類矛盾糾紛。扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范重特大事故發生。推進“菜籃子”工程與“一品一碼”追溯體系建設。推動掃黑除惡長效常治，保障人民安居樂業、社會和諧穩定。推廣運用“網格+”社區管理等做法，推進城鄉服務網格化、管理精細化，全面提升社會治理體系和基層治理能力現代化水平。

（五）堅持綠色發展，鞏固提升生態建設水平。落實中央第一輪、第二輪環保督察反饋問題整改銷號，確保不返潮、不回流。加快推進生態文明治理現代化能力建設，著力守紅線、美環境、優生態。推動污染防治攻堅，持續整治“散亂污”企業。完善大氣污染防治責任考核機制，加快金港工業區鋼鐵企業超低排放改造。綜合推動企業污染、生活污水、畜禽養殖污染防治工作，鞏固“清四亂”行動成效，確保飲用水源水質達標率達到100%，所有河流水質保持Ⅲ類標準以上。繼續排查入海排污口，持續治理近岸海域。突出抓好重點污染源防控，強化企業土壤污染監管、農業面源污染防治、重金屬廢棄物管控，降低土壤環境風險。深化生態保護修復，開展敖江流域及起步溪、蘭水溪、花園溪小流域水土流失治理。鞏固提升我縣礦山生態修復治理成效，實施海上養殖綜合整治工作。健全生態保護機制，全面完成國土空間規劃，科學有序統籌安排生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，形成國土空間開發保護“一張圖”。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”。加快寶鋼德盛、羅源閩光、億鑫鋼鐵等重點企業的能源在線監測系統建設。

四、全面建設人民滿意的服務型政府

各位代表，做好2021年的各項工作，必須加強政府自身建設，主動適應新形勢，準確把握新任務，創新行政方式，提高行政效能，努力提升政府治理能力現代化水平，加快建設人民滿意的服務型政府。

堅持正確政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對福建、福州、羅源工作的重要講話和重要指示批示精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，不折不扣落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、縣委的決策部署。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，壓實意識形態工作責任，營造政府系統良好的政治生態。

深化法治政府建設。堅持依法決策，嚴格執行重大決策程序規定，認真落實“三重一大”集體決策制度。堅決執行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各界意見，高質量辦理好人大代表議案建議和政協提案，主動接受黨內監督、人大依法監督、政協民主監督、司法監督。加大普法力度，推動民法典深入實施。

強化政府作風建設。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，堅持在攻堅克難中提振干事創業精氣神，以拼搏超越、爭創一流的干勁搶抓機遇，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感推進工作。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，營造良好的干事創業氛圍。嚴肅整治形式主義、官僚主義，著力精簡各類文件、會議，切實減輕基層負擔。

加強反腐倡廉建設。始終堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實政府系統黨組織管黨治黨政治責任和全面從嚴治黨各項要求，自覺履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決正風肅紀。加強制度建設，強化制度約束，堅決用制度管權、管錢、管事、管人。加強土地利用、項目招投標、工程建設等重點領域廉政風險管控，推進審計全覆蓋，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，時代催人奮進，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、攻堅克難，念好“山海經”、畫好“山水畫”，為加快建設幸福宜居的社會主義現代化新羅源而努力奮斗！