各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位：

　　《羅源縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　羅源縣人民政府辦公室  

　　2023年1月17日    

　　羅源縣 “十四五”衛(wèi)生健康

　　事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

　　目  錄

　　前言  5 

　　第一篇  規(guī)劃背景 ６

　　第二篇  總體要求 １１

　　第一章  指導(dǎo)思想 １１

　　第二章  基本原則 １１

　　第三章  發(fā)展目標 １２

　　 第三篇  建設(shè)任務(wù) １６

　　第一章 堅持健康優(yōu)先戰(zhàn)略，促進健康融入所有政策 １６

　　第一節(jié)  構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康發(fā)展新格局 １６

　　第二節(jié)  深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革系統(tǒng)集成 １７

　　第三節(jié)  深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動 １８

　　第二章  堅持預(yù)防為主，筑牢公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng) １９

　　第一節(jié)  健全公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系 １９

　　第二節(jié)  全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力 ２２

　　第三節(jié)  探索醫(yī)防協(xié)同發(fā)展新機制 ２４

　　第三章  優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合能力 ２４

　　第一節(jié)  推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 ２５

　　第二節(jié)  打造醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)堅固基石 ２６

　　第三節(jié)  加快整合型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) ２７

　　第四章  突出重點人群，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)新保障 ２８

　　第一節(jié)  優(yōu)化生育配套政策和服務(wù) ２８

　　第二節(jié)  加強婦兒健康干預(yù) ２９

　　第三節(jié)  保障健康老齡化 ３０

　　第四節(jié)  積極推進職業(yè)病防治工作 ３２

　　第五章  發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥服務(wù)傳承創(chuàng)新 ３３

　　第一節(jié)  健全中醫(yī)藥服務(wù)體系 ３３

　　第二節(jié)  發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)優(yōu)勢 ３４

　　第三節(jié)  促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開放發(fā)展 ３５

　　第六章  強化科技支撐，加快人才培育與創(chuàng)新發(fā)展 ３６

　　第一節(jié)  實現(xiàn)醫(yī)學(xué)教育協(xié)同推進 ３６

　　第二節(jié)  推進醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展 ３７

　　第七章  開展智慧服務(wù)，推進衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ３９

　　第一節(jié)  推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ３９

　　第二節(jié)  深化便民惠民服務(wù) ４０

　　第三節(jié)  打造智慧醫(yī)療新生態(tài) ４０

　　第四節(jié)  筑牢信息安全屏障 ４１

　　第八章  激發(fā)創(chuàng)造活力，引導(dǎo)衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展 ４２

　　第一節(jié)  促進社會辦醫(yī)規(guī)范健康發(fā)展 ４２

　　第二節(jié)  大力發(fā)展“健康+”新業(yè)態(tài) ４２

　　第三節(jié)  積極培育健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展 ４４

　　第九章  加強綜合監(jiān)管，創(chuàng)新全行業(yè)治理新模式 ４５

　　第一節(jié)  完善醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管治理體系 ４５

　　第二節(jié)  加強醫(yī)療質(zhì)量安全控制 ４５

　　第三節(jié)  扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) ４６

　　第四篇  實施保障 ４６

　　第一章  加強組織領(lǐng)導(dǎo) ４６

　　第二章  加強法治保障 ４７

　　第三章  加強政策引導(dǎo) ４７

　　第四章  加強監(jiān)測與評估 ４８

　　前  言

　　“十四五”時期是建設(shè)健康羅源、奮進新征程的關(guān)鍵時期，也是我縣全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《福州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《羅源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021－2025年。

　　第一篇  規(guī)劃背景

　　“十三五”以來，全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大補齊短板力度，增強醫(yī)療服務(wù)能力，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，人民群眾健康水平得到較大提高，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展成效顯著。

　　（一）“十三五”工作成效

　　——城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高。2020年，全縣常住人口人均期望壽命達79.25歲，比2015年提高3.25歲；孕產(chǎn)婦死亡率為0/10萬，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均為4.33‰。比2015年分別下降5.66%、34.79%。居民主要健康指標繼續(xù)保持在全市前列。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴充。2020年，全縣各級各類醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)1608張，比2015年增加578張，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達7.3張。全縣醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師442人，比2015年增加93人，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.01人。全縣注冊護士583人，比2015年增加58人，每千常住人口注冊護士2.65人。全縣二級醫(yī)院3家，比2015年增加1家。

　　——疾病防控綜合能力不斷加強。全力打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，抓好常態(tài)化疫情防控。落實傳染病綜合防控措施，防范埃博拉出血熱、登革熱等境外輸入傳染病，持續(xù)抓好艾滋病、結(jié)核病等疾病防控，通過消除瘧疾評估，全縣傳染病疫情保持總體平穩(wěn)狀態(tài)，2020年，傳染病報告發(fā)病率346.83/10萬，繼續(xù)保持在較低水平。2020年，現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者或艾滋病病人102例，2016-2020年，全縣共發(fā)現(xiàn)并治療肺結(jié)核患者485例。

　　——醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與水平穩(wěn)步提升。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病防治院分別與福建省立醫(yī)院及市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神病防治院建立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，所有基層醫(yī)療機構(gòu)加入市級醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體。縣醫(yī)院與市傳染病院、兒童醫(yī)院建立專科醫(yī)聯(lián)體，與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院及中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊第九00醫(yī)院合作，成立羅源縣胸痛診治中心。加大衛(wèi)生投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣精神病院提升工程、鳳山鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等重點項目建設(shè)，改造提升153家村衛(wèi)生所（巡診點），全縣完成8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館和5家衛(wèi)生院預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)。開展縣醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升建設(shè)，實施對口幫扶提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，2016年縣醫(yī)院聯(lián)合縣精神病院、松山衛(wèi)生院申報助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地通過省級審核，成為福州六縣市唯一一個具有全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，2020年鑒江衛(wèi)生院通過全國“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”專家組復(fù)核。

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深拓展。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革積極推進，現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項制度建設(shè)取得新突破，全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體系整體效能持續(xù)增強；基層醫(yī)療服務(wù)能力得到進一步提升。

　　——中醫(yī)藥畬醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。堅持中西醫(yī)協(xié)同，中醫(yī)藥積極參與抗疫防治。開展中醫(yī)名醫(yī)名科名院、老中醫(yī)藥專家傳承工作室、中醫(yī)藥特色綜合服務(wù)示范單位等建設(shè)，推進中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強。縣中醫(yī)院擁有國家級名老中醫(yī)專家1人，國家級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才1人，國家級基層名老中醫(yī)專家傳承工作室1個，擁有國家級農(nóng)村中醫(yī)特色專科2個，省級農(nóng)村中醫(yī)特色專科5個。2017年我縣獲得全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。積極開展挖掘畬醫(yī)畬藥研究工作，2018年我縣承辦“中醫(yī)中藥中國行”科普宣傳活動獲中國科協(xié)辦公廳發(fā)文表揚。鳳山鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館。

　　——基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，人均補助提高到74元。2020年，每萬人口全科醫(yī)生達2.17人，每萬人口精神科床位達9.10張。居民健康檔案建檔率達82.88%，老年人、高血壓患者、糖尿病患者規(guī)范管理率分別達70.49%、77.11％、76.66％，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在98％以上，15歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1％以下。

　　——重點人群健康服務(wù)保障加強。婦幼健康服務(wù)能力進一步改善，全面開展孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險篩查評估，2020年羅源縣嚴重致死致殘出生缺陷發(fā)生率0/萬。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷、兩癌篩查、孕前優(yōu)生健康檢查等項目。未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害和急性職業(yè)性放射性疾病事故。推進老齡化健康服務(wù)工作，加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，所有醫(yī)療機構(gòu)開通老年人綠色通道、所有養(yǎng)老機構(gòu)均提供醫(yī)療服務(wù)。加強人口監(jiān)測，促進家庭發(fā)展，實施好全面兩孩政策。

　　——健康扶貧工作有效推進。實施大病救治、慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和精準疊加保險政策，扎實開展健康扶貧。精準扶貧疊加保險“第二道”補助的疾病種類擴大到34種。貧困村實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

　　——事業(yè)發(fā)展保障能力不斷增強。實施高層次人才培養(yǎng)引進工程，衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)不斷增強。加快醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，醫(yī)學(xué)科技教育得到加強。衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管水平不斷提升。全民健康信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)籌推進電子病歷、多學(xué)科遠程會診、電子健康碼“多碼融合”、全民健康綜合監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二）“十四五”機遇與挑戰(zhàn)

　　——面臨的機遇。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，國民經(jīng)濟發(fā)展將邁上新臺階，人民對美好生活的向往更加多樣化、多層次、多方面，為衛(wèi)生健康發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。黨的十九大提出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，做出了實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展格局為羅源帶來巨大發(fā)展空間，閩東北協(xié)同發(fā)展為羅源發(fā)展創(chuàng)造有利條件，勢必推進羅源縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進衛(wèi)生健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。深入實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字中國等發(fā)展戰(zhàn)略，為提高人民健康水平提供有力支撐。

　　——面臨的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化率不斷提高，衛(wèi)生資源的配置與城鎮(zhèn)人口增速不相適應(yīng)，要求按照服務(wù)人口重塑衛(wèi)生健康資源和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置單元。人口老齡化，“十三五”末，全縣65歲及以上老年人口占12.58 %，“十四五”時期人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，老齡化進程將加速，要求加快建立適應(yīng)老齡社會的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化全生命周期健康管理，為積極應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，中等收入群體規(guī)模擴大，群眾健康需求持續(xù)快速增長且品質(zhì)要求不斷提升，要求提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，加快從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹Ｐ鹿诜窝椎刃掳l(fā)傳染病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控形勢嚴峻，公共衛(wèi)生安全形勢依然復(fù)雜，要求加快構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。

　　——存在的問題。重大疫情防控救治體制機制不夠健全、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面不夠完善，重治輕防、防治脫節(jié)現(xiàn)象依然存在，專業(yè)化應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平有待提高；衛(wèi)生資源總量不足和醫(yī)療技術(shù)水平不高，存在塔尖不尖、塔基不牢等現(xiàn)象；“三醫(yī)聯(lián)動”改革有待深化拓展；醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管體制機制不夠健全。為此，我們要進一步健全完善公共衛(wèi)生體系，重大疫情防控救治體系，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強藥械安全監(jiān)管，著力解決突出問題，為維護人民健康提供有力保障。

　　第二篇  總體要求

　　第一章  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神、關(guān)于深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，樹立人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標志和“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)；堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，按照“一張網(wǎng)、一套機制、一支隊伍”的“三個一”思路，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足縣情，全面落實健康中國戰(zhàn)略部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以能力提升為主線，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實施健康羅源行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。

　　第二章  基本原則

　　一、堅持人民至上、生命至上。推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，醫(yī)防融合，中西醫(yī)并重，盡最大努力維護人民群眾生命健康。

　　二、堅持預(yù)防為主、醫(yī)防協(xié)同。堅持預(yù)防為主，推動以疾病治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，落實疾病防治關(guān)口前移。加強醫(yī)防融合，強化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機制，加大多部門的緊密聯(lián)動與有效協(xié)同。

　　三、堅持中西醫(yī)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，扎實推進畬醫(yī)藥傳承保護重點項目建設(shè)，發(fā)揚中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新精神。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到同部署、同推動、同落實。

　　四、堅持依法治理，效能提升。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強化法治思維和底線思維，運用法治方式，提高治理能力，加強輿論引導(dǎo)，提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域的綜合治理能力和服務(wù)管理水平。

　　五、堅持系統(tǒng)發(fā)展、共建共享。把衛(wèi)生健康作為城市治理的重要內(nèi)容，將健康融入所有政策，積極參與國內(nèi)外合作健康治理，形成“大衛(wèi)生、大健康”治理格局和全社會促進健康的強大合力。

　　第三章  發(fā)展目標

　　到2025年，基本建成以人民健康為中心的整合型、智慧化、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。推進全縣衛(wèi)生健康體系建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度，做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作，促進人口均衡發(fā)展與健康老齡化，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強藥品安全監(jiān)管，加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，提升衛(wèi)生健康人才隊伍整體素質(zhì)，推動醫(yī)療衛(wèi)生重大項目實施，實現(xiàn)更有效率和更可持續(xù)的發(fā)展。全縣居民主要健康指標保持全市前列。

　　——居民健康水平持續(xù)提升。居民健康意識得到提高，健康行為逐步普及，健康環(huán)境持續(xù)改善，人口素質(zhì)不斷提高。到2025年，全縣人均期望壽命再提高至80歲左右，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下，嬰兒死亡率控制在4‰以下。

　　——公共衛(wèi)生體系更加健全。理順疾病預(yù)防控制體制機制，全面提升疾病防控能力；構(gòu)建科學(xué)高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，建立物資保障機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。持續(xù)推動愛國衛(wèi)生運動，加強健康知識普及，全面提升公眾健康素養(yǎng)。

　　——醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置的均等化，合理調(diào)控總量，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式，為全縣人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)。到2025年，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6.3張。

　　——健康服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。健康服務(wù)更加注重質(zhì)量和均衡發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求和多層次、多樣化的健康需求。針對本縣居民，結(jié)合人群疾病特征和就醫(yī)特點，優(yōu)化醫(yī)療救治和預(yù)防保健服務(wù)；充分發(fā)揮我縣醫(yī)療專科特色優(yōu)勢，打造醫(yī)學(xué)新高地。

　　——保障持續(xù)發(fā)展明顯改善。政府投入力度不斷加大，籌資渠道更加多元，群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)進一步減輕，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重保持在28％左右。推進衛(wèi)生專業(yè)高級職稱制度改革，破除唯論文、唯學(xué)歷、唯獎項等傾向，探索建立注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績水平等評價機制，完善評價標準。完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和發(fā)展體系，促進人崗相宜、人盡其才，增強衛(wèi)生健康行業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力。醫(yī)療健康信息化、智能化水平不斷提高。

　　衛(wèi)生健康發(fā)展主要指標

　　第三篇  建設(shè)任務(wù)

　　第一章 堅持健康優(yōu)先戰(zhàn)略，促進健康融入所有政策

　　第一節(jié) 構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康發(fā)展新格局

　　踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，切實將“大衛(wèi)生”、“大健康”的觀念融入公共政策制定實施的全過程，加強政策統(tǒng)籌，著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，針對威脅居民健康的主要問題，研究制訂綜合防治策略和干預(yù)措施，開展跨部門健康行動。推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與居民健康保障緊密融合，堅持綠色發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、機構(gòu)編制、財政投入等方面，優(yōu)先考慮人民健康利益，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生健康發(fā)展的剛性需求和拓展空間，為全方位全周期保障人民群眾健康提供條件。

　　全面推進健康羅源行動。全面實施“健康羅源專項行動”，通過政府、社會和個人共同推進疾病預(yù)防、防治結(jié)合、醫(yī)防融合，促進全社會關(guān)注健康、重視健康、改善健康。堅持預(yù)防為主，從健康影響因素干預(yù)、健康知識普及、全民健身、控?zé)煛⑿睦斫】档确矫婢C合施策，從源頭上預(yù)防控制重大疾病和慢性病發(fā)病率。在全社會加快形成更健康的生活方式，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量。

　　探索建立權(quán)威的健康教育與科普體系。統(tǒng)籌整合各類健康教育資源，建設(shè)縣級健康科普專家?guī)臁①Y源庫，探索建立全媒體、廣覆蓋、高效率的健康科普信息發(fā)布平臺和傳播網(wǎng)絡(luò)。加強健康教育與促進學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，在醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)健康科普基地，強化醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康教育與促進職責(zé)，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員、教師、科學(xué)家、學(xué)術(shù)團體和媒體等在健康科普中的作用。全方位搭建公信權(quán)威的健康教育和科普體系，為促進人群健康提供堅實保障基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革系統(tǒng)集成

　　構(gòu)建高效、有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施“三個一”的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、第一副組長，對深化醫(yī)改工作負總責(zé)；由一位副縣長統(tǒng)一分管涉及醫(yī)改領(lǐng)域的衛(wèi)健、醫(yī)保、藥品、人事、財政等事項。完善縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌推進機制，強化重要醫(yī)改政策部門協(xié)商決策機制和任務(wù)督辦、工作通報等組織推進機制。將深化醫(yī)改工作納入全面深化改革和政府目標管理績效考核，提高推進醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

　　健全政府主導(dǎo)辦醫(yī)機制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，強化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，科學(xué)制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，“十四五”時期，保證衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展經(jīng)費以高于同級財政支出的遞增速度增長，使衛(wèi)生總費用占財政支出的比重達到或保持在 8%以上。探索制定公立醫(yī)院財政投入保障政策，建立健全更能體現(xiàn)政府辦醫(yī)責(zé)任和公立醫(yī)院公益性的財政保障與收入分配機制，不斷加大經(jīng)常性保障經(jīng)費和發(fā)展性建設(shè)投入。

　　協(xié)同推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院人事職稱和薪酬制度改革，健全公立醫(yī)院人員配置機制，夯實公立醫(yī)院運行財政投入保障，落實公立醫(yī)院人力資源開發(fā)自主權(quán)，強化公立醫(yī)院運行績效管理，進一步促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善藥品耗材集中采購使用機制，建立多渠道藥品供給保障機制。推進醫(yī)療保障體系改革，構(gòu)建高水平、多層次、多元化的醫(yī)療保障體系。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇政策，確保我縣參保人員醫(yī)療保障待遇達到或保持全市領(lǐng)先水平。深化醫(yī)保基金支付方式改革，全面推行多元復(fù)合式收付費方式改革，進一步提升醫(yī)療資源、醫(yī)保基金使用效率。建立完善動態(tài)、靈敏、科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)價格形成與調(diào)整機制，適時進行調(diào)價評估。

　　第三節(jié)  深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動

　　將愛國衛(wèi)生工作納入精神文明創(chuàng)建考評體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治與社會健康管理相結(jié)合。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，科學(xué)預(yù)防控制病媒生物，努力創(chuàng)造促進健康的良好環(huán)境。積極推進社會衛(wèi)生綜合治理，豐富新時期愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，提高愛國衛(wèi)生工作效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把愛國衛(wèi)生工作納入重要議事日程，各成員單位要加強部門聯(lián)動，形成推進工作的整體合力。加強愛國衛(wèi)生運動機構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居、機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立專兼職愛國衛(wèi)生人員，確保愛國衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進。推進國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）創(chuàng)建工作，到2025年，力爭創(chuàng)建3個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第二章  堅持預(yù)防為主，筑牢公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)

　　第一節(jié)  健全公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系

　　聚焦重大公共衛(wèi)生風(fēng)險因素治理。深化“零級預(yù)防”理念，建立健全重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的源頭預(yù)防機制，消除引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險因子。嚴格落實食品安全責(zé)任制，強化食品安全風(fēng)險管控，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，推動區(qū)域間、部門間食品安全信息互通、會商研判、預(yù)警交流、風(fēng)險防控等領(lǐng)域的交流合作，及時排查食品安全風(fēng)險隱患。完善職業(yè)病危害源頭治理和人員密集場所呼吸道傳染病防控工作制度。

　　建立重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的科學(xué)指揮決策機制。加強公共衛(wèi)生的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，促進社會協(xié)同和公眾參與。加強縣級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。充實重大公共衛(wèi)生專家咨詢委員會人員，吸納多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，切實提高疫情風(fēng)險研判會商的科學(xué)性，充分發(fā)揮專家咨詢委員會在黨委政府決策中的咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)等作用，提升決策的全面性、客觀性和前瞻性，協(xié)助推進公共衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　提升重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的快速監(jiān)測預(yù)警機制。充分發(fā)揮傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的作用，構(gòu)建以事實為依據(jù)、以信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)為手段、以指標體系為標準、以專家團隊為支撐構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系。健全以哨點醫(yī)院為單位的不明原因疾病和異常健康事件綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化急性呼吸道感染和腸道感染病例監(jiān)測、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“癥候群”哨點監(jiān)測，提高風(fēng)險識別效率。加強疾病檢驗檢測和應(yīng)急快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)，建立重大公共衛(wèi)生風(fēng)險研判的整合性議事平臺，加強不同主體之間協(xié)同監(jiān)測、信息共享、會商分析制度，實現(xiàn)機構(gòu)間知識協(xié)同、銜接有序，增強早期監(jiān)測預(yù)警、快速監(jiān)測和先期處置能力。區(qū)分已知傳染病和新發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定差異化的預(yù)警發(fā)布規(guī)則，依法落實情況通報和信息發(fā)布。

　　完善重大公共衛(wèi)生風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)與處置機制。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，按照底線思維持續(xù)優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，突出預(yù)案的實戰(zhàn)功能，注重加強突發(fā)事件風(fēng)險和危害的定量分析和研判，明確預(yù)案啟動程序、相應(yīng)級別及各相關(guān)部門應(yīng)采取的相應(yīng)措施。分級分類組建管理有序、裝備規(guī)范的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、心理援助、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等多個領(lǐng)域，并加強應(yīng)急演練，建立區(qū)域間公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍聯(lián)動響應(yīng)機制。

　　加強重大疫情醫(yī)療救治能力建設(shè)。堅持分級、分層、分流為原則，織牢重大疫情醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。提檔升級重大疫情醫(yī)療救治設(shè)施設(shè)備，增強應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。支持縣醫(yī)院負壓病房樓改造項目，改造完成后可供使用的負壓病房不少于20張。加快推進縣總醫(yī)院新院區(qū)獨立感染樓建設(shè)，配套負壓病房不低于50%。加強縣醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科的建設(shè)，依照醫(yī)院編制床位的2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護病床，并設(shè)置一定數(shù)量負壓病房和負壓手術(shù)室，按要求配置心肺復(fù)蘇、呼吸機等必要的醫(yī)療設(shè)備。推動縣醫(yī)院建設(shè)標準化的相對獨立的傳染病病區(qū)和相應(yīng)配套設(shè)施，規(guī)范發(fā)熱門診和腸道門診設(shè)置。選擇一批服務(wù)能力可以輻射一定區(qū)域范圍的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進行發(fā)熱診室改造，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運、應(yīng)急處置等功能。促進中醫(yī)藥參與傳染病救治，探索多樣化的中西結(jié)合治療模式。

　　強化重大公共衛(wèi)生救治保障體系。建立縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制和保障體系，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)藥物資配送企業(yè)、區(qū)域倉儲基地等實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的保障網(wǎng)絡(luò)。提高醫(yī)療機構(gòu)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置標準，確保一定的冗余儲備，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生防護物資儲備，完善醫(yī)藥儲備物資輪換使用機制。依托縣總醫(yī)院，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心，預(yù)留應(yīng)急改造空間，在空地和綠地預(yù)埋排污、供水、供電、通訊和醫(yī)用氣體管線，應(yīng)急時可快速搭建臨時病房或方艙醫(yī)院。推動重大疫情醫(yī)保支付動態(tài)調(diào)整制度，確保患者得到及時救治。探索特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。

　　夯實公共衛(wèi)生治理社會基礎(chǔ)。強化公共衛(wèi)生防控“網(wǎng)底”工程建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位承擔(dān)公共衛(wèi)生與健康保障責(zé)任，推進村（社區(qū)）成立公共衛(wèi)生專委會，落實城鄉(xiāng)社區(qū)疾病預(yù)防控制和愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)格化管理職責(zé)。健全疾病預(yù)防控制中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動機制，推動專業(yè)防控和群眾參與有機結(jié)合。

　　第二節(jié)  全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力

　　建立公共衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。實施公共衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立保障與激勵相結(jié)合的“公立一類保障、公益二類管理”運行新機制。縣疾控中心和婦幼保健院等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)按照全額預(yù)算事業(yè)單位由同級財政落實機構(gòu)人員經(jīng)費、津補貼、公用經(jīng)費等正常經(jīng)費補助和年終各類考評獎勵經(jīng)費來源，足額預(yù)算安排業(yè)務(wù)專項經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置維護、公共衛(wèi)生任務(wù)等專項經(jīng)費和政策性補助經(jīng)費。按照平急結(jié)合原則，公共衛(wèi)生機構(gòu)在做好本職業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人才與技術(shù)資源優(yōu)勢，合理拓展對外技術(shù)業(yè)務(wù)范圍，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　推進疾控體系現(xiàn)代化。根據(jù)國家和省市有關(guān)機構(gòu)改革部署，完善疾病預(yù)防控制中心職能設(shè)置和體系建設(shè)，強化上級疾控機構(gòu)對下級疾控機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)同。推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)標準化建設(shè)工程，完善縣疾控業(yè)務(wù)用地用房等基礎(chǔ)條件設(shè)施，保證縣疾控中心業(yè)務(wù)用房全部達標建設(shè)。完善業(yè)務(wù)用車、應(yīng)急用車和特種專業(yè)技術(shù)用車的配置，滿足流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場采樣監(jiān)測、標本運輸和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)需要。升級提標實驗室建設(shè)，加強高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲備，加強P2實驗室場所優(yōu)化改造，全面提升實驗室檢驗檢測水平，切實增強疾控機構(gòu)核心能力。

　　加強重大疾病防治。持續(xù)開展艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控工作，深入推進地方病控制與消除工作，開展地方病防控健康促進從重點人群向全人群延伸實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，到 2025 年，艾滋病維持低流行水平，重點寄生蟲病繼續(xù)維持在較低的感染水平，肺結(jié)核患者報告發(fā)病率控制在45.2/10萬以下。實施重點慢性病干預(yù)計劃，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系，落實各項支持政策，加強縣精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣精神病防治院精神衛(wèi)生專科優(yōu)勢，完善功能建設(shè)，結(jié)合醫(yī)療需求推動縣醫(yī)院精神心理門診、病房建設(shè)，開展重點人群心理健康工作，探索將精神專科醫(yī)院納入縣域醫(yī)共體，保持縣精神病防治院相應(yīng)獨立功能體系，提升精神醫(yī)學(xué)專科服務(wù)能力。到2025年，精神科醫(yī)師力爭達到4.0名/10萬人口。

　　積極開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助標準，合理拓展公共衛(wèi)生項目內(nèi)容，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。改革完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效評價機制，創(chuàng)新服務(wù)形式，通過政府購買的方式鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)。逐步推廣居民電子健康檔案開放應(yīng)用，完善重點人群分級分類管理，推廣婦女“兩癌”檢查，提高人群覆蓋率。到2025年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在98%以上，老年人健康管理率力爭達到在72%以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率力爭達到80%以上。

　　第三節(jié)  探索醫(yī)防協(xié)同發(fā)展新機制

　　建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機制。強化疾控、婦幼、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。在二級以上醫(yī)院推廣設(shè)立預(yù)防保健中心（科），增強人員力量配備，強化醫(yī)療機構(gòu)預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)功能。實施醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任制，將醫(yī)療機構(gòu)落實公共衛(wèi)生任務(wù)情況納入醫(yī)院等級評審指標體系和年度醫(yī)療機構(gòu)績效考核范疇，強化考核結(jié)果運用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，夯實醫(yī)防協(xié)同的基層基礎(chǔ)。逐步形成以疾控機構(gòu)和各類專科疾病防治機構(gòu)為骨干、縣醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的功能互補、醫(yī)防協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系。

　　第三章  優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合能力

　　第一節(jié)  推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置。重新調(diào)整優(yōu)化建立以縣級醫(yī)院為中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐（輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村級衛(wèi)生所（室）為基礎(chǔ)、民營醫(yī)院為補充的全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動羅源縣總醫(yī)院建設(shè)項目，擬投資10億元，占地200畝，建設(shè)床位1300張，按照三級醫(yī)院標準，一次規(guī)劃，分期實施，打造一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、保健、預(yù)防、康復(fù)為一體的三級綜合醫(yī)院。謀劃縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等搬遷工作，實現(xiàn)我縣醫(yī)療機構(gòu)“騰籠換鳥”，盤活我縣現(xiàn)有醫(yī)療資源，鼓勵和引導(dǎo)中心城區(qū)醫(yī)療資源向濱海新城和基層延伸轉(zhuǎn)移，通過新（遷）建鑒江衛(wèi)生院、松山衛(wèi)生院、起步衛(wèi)生院等建設(shè)項目，改造洪洋衛(wèi)生院、中房中心衛(wèi)生院、飛竹中心衛(wèi)生院等項目，使全縣醫(yī)療生基礎(chǔ)設(shè)施水平和就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善，對新開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域，落實規(guī)劃配建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，補足醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短板，提升衛(wèi)生資源配置的合理性、公平性和有效性。完善院前醫(yī)療急救布局，建成覆蓋城鄉(xiāng)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的院前急救服務(wù)體系。

　　實施縣級醫(yī)院學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展工程。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，以總醫(yī)院建設(shè)為載體，全力打造高水平醫(yī)院，主動對標先進，深化合作共建，實施“高位嫁接、技術(shù)平移”，有效引入省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在我縣布局，實現(xiàn)臨床專科跨越式發(fā)展。做好縣級醫(yī)院臨床專科發(fā)展規(guī)劃，加強臨床專科服務(wù)能力建設(shè)。支持省立醫(yī)院與縣醫(yī)院開展協(xié)作幫扶，選派青年骨干擔(dān)任副院長，幫助提升骨外科建設(shè)；省協(xié)和醫(yī)院眼科胡建章名醫(yī)工作室落戶縣醫(yī)院，定時開展診療活動和眼科手術(shù)；省腫瘤醫(yī)院在縣醫(yī)院建立陳路川名醫(yī)工作室，幫助縣醫(yī)院建設(shè)腫瘤外科；福建醫(yī)科大學(xué)附屬福州兒童醫(yī)院與縣醫(yī)院探索“院包科”幫扶模式，促進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源共享和下沉。支持縣醫(yī)院與省市其他三甲醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系。進一步提升縣中醫(yī)院脾胃、針灸康復(fù)理療兩個國家級農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色專科，加強骨傷、腫瘤、肛腸、疼痛、糖尿病等五個省級農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色專科（專病）建設(shè)，形成強大的社會影響力，提升專科美譽度和競爭力。支持縣精神病防治院引入市第四醫(yī)院碩士生導(dǎo)師叢偉東教授團隊開展醫(yī)療教學(xué)、電休克療法。讓群眾足不出縣就可享受省級三甲醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，逐步實現(xiàn)“大病不出縣”的目標。

　　第二節(jié)  打造醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)堅固基石

　　提升縣級醫(yī)院綜合能力。實施縣級醫(yī)院強院工程，推動縣級醫(yī)院提標擴能，加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，提升核心專科、夯實支撐專科、打造優(yōu)勢專科，加強感染、精神、重癥醫(yī)學(xué)、腎內(nèi)科（血液透析）、兒科、中醫(yī)等專科建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病診療水平，強化疑難雜癥診療、急危重癥搶救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療等核心能力。推進縣域醫(yī)療服務(wù) “三大平臺”和 “六大中心”實質(zhì)性運作，進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準下沉，促進醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)精準提升。加強縣醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸診療中心等新中心的建設(shè)，提升縣醫(yī)院急危重癥搶救和處置能力。支持縣醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)專科醫(yī)院，縣精神病防治院創(chuàng)建二級甲等專科醫(yī)院，提升縣域優(yōu)質(zhì)診療資源可及性。到2025年，縣域內(nèi)就診率達90％以上。

　　夯實基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底。全面推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提升，明確基層醫(yī)療機構(gòu)功能定位，加強社區(qū)醫(yī)院和基層重點（特色）專科建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，到2025年底，力爭全縣一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達到服務(wù)能力基本標準，10％以上服務(wù)能力較強的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到推薦標準；各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升建設(shè)為社區(qū)醫(yī)院的比例達20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升建設(shè)為縣域醫(yī)療分中心的比例達10%以上。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，補齊發(fā)熱診室（或發(fā)熱門診）、院前急救與轉(zhuǎn)運等短板弱項。到2025年，力爭50%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置發(fā)熱診室（或發(fā)熱門診），所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實預(yù)檢分診場所建設(shè)。全面實施提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力“14項行動”，繼續(xù)推進村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，進一步強化村衛(wèi)生所軟硬件建設(shè)。

　　第三節(jié)  加快整合型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

　　加強醫(yī)聯(lián)體融合協(xié)作。通過積極對接省市三級醫(yī)院成立醫(yī)療聯(lián)合體，建立我縣縣域醫(yī)共體與省市醫(yī)聯(lián)體幫扶合作關(guān)系，推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一縣級醫(yī)院一市級醫(yī)院“三級轉(zhuǎn)診”模式。充分發(fā)揮我縣靠近省市屬醫(yī)院和在榕部隊醫(yī)院診療技術(shù)優(yōu)勢，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源橫向共享和縱向下沉到我縣，鼓勵縣級醫(yī)院加大勞務(wù)補助力度，吸引縣內(nèi)外專家名醫(yī)來院診療、技術(shù)幫扶、學(xué)術(shù)培訓(xùn)和帶教指導(dǎo)等。促進先進醫(yī)院管理經(jīng)驗傳播、設(shè)施設(shè)備共享、醫(yī)療技術(shù)幫扶、衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源真正下沉。

　　全面推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快建立醫(yī)共體利益共享機制，以縣醫(yī)院牽頭成立縣域緊密型醫(yī)共體。依托縣總醫(yī)院，加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。完善醫(yī)共體內(nèi)部運行機制，促進醫(yī)共體內(nèi)人財物深度融合。力爭2022年完成縣域醫(yī)共體建設(shè)，并達到國家評判標準。到2025年，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上。

　　第四章  突出重點人群，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)新保障

　　第一節(jié)  優(yōu)化生育配套政策和服務(wù)

　　積極宣傳和落實國家生育政策及配套支持政策，提升家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展。健全人口監(jiān)測體系，加強人口形勢分析及成果運用。保障計劃生育家庭合法權(quán)益，提升計劃生育家庭發(fā)展能力，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、社區(qū)綠色通道、扶貧等政策措施。

　　 第二節(jié)  加強婦兒健康干預(yù)

　　進一步健全婦幼健康服務(wù)體系。扎實推進縣婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，大力加強縣婦幼保健院建設(shè)，加強學(xué)科建設(shè)和高層次人才引進；強化內(nèi)涵建設(shè)，提升婦幼保健服務(wù)能力；進一步完善產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷資源配置。積極推進婦幼保健機構(gòu)管理運行機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建以婦女兒童健康為中心的整合型服務(wù)模式，通過參與縣域醫(yī)共體實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、分工協(xié)作，充分保障縣域內(nèi)婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實到位，全面開展婦幼保健機構(gòu)績效考核,引導(dǎo)婦幼保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

　　深入開展婦幼健康促進行動。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),提高出生缺陷綜合防治服務(wù)可及性，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式"服務(wù)模式，為擬生育家庭提供科學(xué)備孕及生育力評估指導(dǎo)、孕前優(yōu)生服務(wù)，落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，普及產(chǎn)前篩查適宜技術(shù)。加強兒童早期發(fā)展服務(wù)，做好高危兒管理、兒童生長發(fā)育、兒童營養(yǎng)、兒童心理等方面的綜合干預(yù)，促進兒童體格、心理、認知、情感和社會適應(yīng)能力的全面發(fā)展，結(jié)合實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,推動兒童早期發(fā)展均等化。以婦女常見病篩查為重點，結(jié)合公共衛(wèi)生服務(wù)項目和計劃生育技術(shù)服務(wù)，加強適齡婦女生殖健康檢查，提高婦女常見病篩查率，推廣適齡女性宮頸癌疫苗接種。加強女性青春期、孕產(chǎn)期、更年期心理健康咨詢、指導(dǎo)。推進女性更年期保健工作，防治女性更年期疾病。

　　積極推進嬰幼兒照護服務(wù)工作。加大母嬰設(shè)施建設(shè)力度，支持公共空間和公共設(shè)施適兒化改造。積極推進普惠性托育機構(gòu)建設(shè)，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴建托育服務(wù)設(shè)施，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、社區(qū)托育點等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。培育一批托育服務(wù)先進典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高我縣嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。

　　切實提升婦幼保健機構(gòu)臨床服務(wù)能力和危急重癥救治能力建設(shè)。支持婦幼保健機構(gòu)強化臨床診療功能，積極拓展產(chǎn)科、兒科等服務(wù)功能, 堅持防治一體,促進保健與臨床業(yè)務(wù)融合發(fā)展。加強危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心建設(shè)，加大經(jīng)費投入，配齊配強力量，提升救治能力，守住母嬰安全底線，建立完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒轉(zhuǎn)(會)診和救治網(wǎng)絡(luò)，提高救治能力和服務(wù)質(zhì)量，保證救治服務(wù)的及時性和安全性，降低孕產(chǎn)婦、新生兒死亡率。

　　第三節(jié) 保障健康老齡化

　　完善老年人健康管理。依托專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，探索健全“防、治、管”相結(jié)合的老年人健康管理模式，逐步完善老年健康信息。加強老年人群重點慢性病和心理健康問題的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，降低65周歲及以上人群老年期癡呆患病率增速。實施老年人失能（失智）篩查評估干預(yù)項目，降低老年人失能發(fā)生率。推廣老年期常見疾病的防治適宜技術(shù)，開展預(yù)防老年人跌倒等干預(yù)和健康指導(dǎo)。

　　加強老年人診療護理康復(fù)能力建設(shè)。推動二級醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)老年病門診，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)、護理床位占比。建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

　　提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。支持符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準的較大規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，較小規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)可按規(guī)范開設(shè)醫(yī)務(wù)室，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點管理范圍，或與附近的醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議合作，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加大扶持力度，鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴大社區(qū)、居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的供給，提供包括護理康復(fù)、家庭病床服務(wù)、中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)等個性化上門服務(wù)。推動用于社會福利事業(yè)的彩票公益金適當(dāng)支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持社會力量通過市場化運作的方式或公建民營、民辦公助等方式，開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，力爭把洪洋衛(wèi)生院建成一個標準規(guī)范化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

　　開展安寧療護服務(wù)。推動有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)。支持開展社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)，探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護相結(jié)合的工作機制，形成高效的機構(gòu)與機構(gòu)、居家與機構(gòu)轉(zhuǎn)診機制。加強對公眾的宣傳教育，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受。

　　第四節(jié) 積極推進職業(yè)病防治工作

　　嚴把職業(yè)病危害源頭關(guān)。加強職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測，健全以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病報告、職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測為主的職業(yè)健康監(jiān)測制度。堅持以勞動者職業(yè)健康為中心，強化職業(yè)病危害源頭防控，建立分級分類監(jiān)管機制，以接觸粉塵、有毒有害物質(zhì)和輻射崗位的防范管理為重點，持續(xù)開展礦山、建材、冶金、化工、放射衛(wèi)生等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢β殬I(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管，提升用人單位職業(yè)病防治水平，督促用人單位建立健全職業(yè)健康工作責(zé)任制，強化用人單位主體責(zé)任和主要負責(zé)人職業(yè)病防治責(zé)任。

　　夯實職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)能力。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，完善縣級并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治監(jiān)管體系，支持縣監(jiān)督所和疾控中心基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)，構(gòu)建“衛(wèi)健行政部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊—基層監(jiān)管員”的網(wǎng)格化管理體系。

　　提升職業(yè)病防治技術(shù)能力。加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強技術(shù)支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊伍和職業(yè)健康信息化建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價服務(wù)。

　　強化職業(yè)病患者救治保障。對已報告塵肺病患者進行隨訪和回顧性調(diào)查，掌握其健康狀況，實行“一人一檔”建檔管理，對診斷為塵肺病的患者實施分類救治救助，大力提升塵肺病患者的工傷保險保障和救治救助水平。

　　開展職業(yè)病防治宣傳教育。廣泛開展職業(yè)病防治法治宣傳教育、健康教育和科普宣傳，加強政策解讀，落實職業(yè)健康保護行動，提升勞動者職業(yè)健康意識，推動職業(yè)健康社會共治。

　　第五章  發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥服務(wù)傳承創(chuàng)新

　　第一節(jié) 健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

　　加強中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。加快縣中醫(yī)院搬遷工作建設(shè)。依托縣中醫(yī)院，提高中醫(yī)藥參與重大傳染病防治水平；優(yōu)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，促進重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合臨床診療技術(shù)的突破與能力提升；扶持縣中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢學(xué)科、人才隊伍等建設(shè)，到2025年，力爭達到三級中醫(yī)醫(yī)院基本標準。

　　筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。推進以縣中醫(yī)院為龍頭單位的中醫(yī)醫(yī)療專科聯(lián)盟建設(shè)，加強城鄉(xiāng)中醫(yī)藥對口支援，通過技術(shù)幫扶、專科聯(lián)盟、專家駐點、遠程會診等形式，推動成員單位專科建設(shè)、特色傳承、人才培養(yǎng)等發(fā)展。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體（總醫(yī)院）中，保持縣中醫(yī)院性質(zhì)、名稱、功能定位不變，等級不降，床位數(shù)總量不減。鼓勵實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，支持基層醫(yī)療機構(gòu)派員跟師繼承學(xué)習(xí)，加強村衛(wèi)生所（室）等中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)診療服務(wù)能力。力爭建成1-3家市級精品中醫(yī)館、1家省級精品中醫(yī)館。

　　夯實中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)陣地。學(xué)習(xí)推廣福州市第一醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)孟超肝膽醫(yī)院“全國綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”成果，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備。推動縣醫(yī)院、縣精神病防治院開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，逐步建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，提高“急危重疑特”疾病臨床療效。

　　第二節(jié)  發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)優(yōu)勢

　　發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防和治療康復(fù)中的優(yōu)勢。推動縣中醫(yī)院及基層醫(yī)療機構(gòu)加入省級慢性病中醫(yī)藥防治平臺和中醫(yī)健康管理（治未病）聯(lián)盟，加強縣中醫(yī)院治未病科規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，依托中醫(yī)院治未病科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在重點人群和慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預(yù)方案，發(fā)揮中醫(yī)治未病作用和簡、便、驗、廉特色優(yōu)勢。充分發(fā)揮我縣名老中醫(yī)專家優(yōu)勢，探索設(shè)立“經(jīng)方門診”、“經(jīng)典病房”，發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、慢性病、老年病等方面的治療優(yōu)勢。

　　發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和應(yīng)急處置中的作用。組建羅源縣中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫，強化重大傳染病防控理論技術(shù)方法和相關(guān)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。提高羅源縣醫(yī)院傳染科中醫(yī)參與傳染病醫(yī)療防治能力，通過參與救治、遠程會診等方式，在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同作用。

　　 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開放發(fā)展

　　加強中醫(yī)藥文化建設(shè)。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，開展“中醫(yī)中藥中國行-中醫(yī)藥健康文化推進行動”，推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。加強中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，積極參與閩臺、榕臺及“一帶一路”沿線國家中醫(yī)藥領(lǐng)域的交流合作。

　　提升中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力。加大縣級科技計劃對中醫(yī)藥重點領(lǐng)域研發(fā)項目支持力度。推動中醫(yī)藥成果參評科技獎。堅持傳承精華，守正創(chuàng)新，加強名老中醫(yī)傳承工作室等中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺培育和建設(shè)，在名老中醫(yī)專家經(jīng)驗整理與協(xié)定處方療效驗證、新型骨科外固定支架發(fā)明研制、中醫(yī)藥參與慢性病防控及人口老齡化應(yīng)對等方面深入開展研究，形成一批科研成果，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大中醫(yī)藥龍頭企業(yè)扶持落地力度，積極引進和培育帶動力較強的中草藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，扶持建設(shè)中藥材標準化基地。

　　加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，允許臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)藥服務(wù)。支持鼓勵“確有專長”人員（含畬醫(yī)）通過考核取得《中醫(yī)（專長）資格證書》提供服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。

　　傳承保護傳統(tǒng)中醫(yī)藥內(nèi)涵。深入挖掘，做好民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法的傳承保護，扎實推進羅源縣畬醫(yī)畬藥市級中醫(yī)藥傳承保護重點項目建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，做好名中醫(yī)、中醫(yī)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)術(shù)傳承。向承擔(dān)帶徒任務(wù)的中醫(yī)師適當(dāng)傾斜績效工資分配。加強名老中醫(yī)專家傳承工作室建設(shè)，做好名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工技藝傳承。

　　提升羅源畬醫(yī)藥的傳播力。鼓勵支持“羅源畬族中草藥產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)和畬族中草藥地理標志注冊，推動我縣畬藥從自種自采自用向產(chǎn)業(yè)化邁進；持建設(shè)縣畬醫(yī)藥研究室和畬醫(yī)藥文化博物館；支持縣中醫(yī)院建設(shè)畬醫(yī)藥研究室，深入開展畬醫(yī)藥“非遺”挖掘整理與傳承保護，編撰縣畬醫(yī)藥相關(guān)專著，推動畬醫(yī)藥從“口傳醫(yī)學(xué)”到“文傳醫(yī)學(xué)”轉(zhuǎn)變，提升羅源畬醫(yī)藥的傳播力。

　　第六章  強化科技支撐，加快人才培育與創(chuàng)新發(fā)展

　　第一節(jié)  實現(xiàn)醫(yī)學(xué)教育協(xié)同推進

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加強我縣衛(wèi)生人才發(fā)展服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動衛(wèi)生人才引進、委托培訓(xùn)、資格考試、 職稱評審等工作規(guī)范化運行。支持引進高層次師資人才，加強專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生管理型干部人才培養(yǎng)。

　　深化住院醫(yī)師培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育改革。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加大緊缺專業(yè)住院醫(yī)師培訓(xùn)力度，保障住院醫(yī)師合理待遇，鼓勵承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對緊缺專業(yè)培訓(xùn)對象的薪酬待遇予以傾斜。鼓勵支持醫(yī)療衛(wèi)生單位人員參加進修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問和學(xué)歷提升教育等，其在訓(xùn)、在學(xué)、在訪期間的人事關(guān)系不變，原有工資待遇等可保持不變；將醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的情況納入年度績效考核的必備內(nèi)容；大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育”、線上線下相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式。

　　第二節(jié)  推進醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展

　　強化基層人才保障。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)本土化醫(yī)學(xué)定向生，緩解基層衛(wèi)技人員緊缺狀況。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種途徑加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，健全符合全科醫(yī)生崗位特點和人才評價機制，力爭至2025年全縣每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3人。創(chuàng)新縣級公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制管理，推行編內(nèi)外人員同崗?fù)酵觯七M緊密型縣域醫(yī)共體衛(wèi)技人員“縣管鄉(xiāng)用”管理機制，落實一體化管理村衛(wèi)生所“鄉(xiāng)聘村用”制度。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助保障機制、養(yǎng)老保障政策和到齡退崗制度。

　　加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。改革公共衛(wèi)生人才準入機制，加強公共衛(wèi)生科研平臺建設(shè)，推動公共衛(wèi)生高水平人才團隊引進計劃，開展公共衛(wèi)生緊缺急需人才專項招聘。健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)使用機制，重點培養(yǎng)現(xiàn)場流行病學(xué)、傳染病防控、病原學(xué)鑒定、實驗室檢測、生物安全、衛(wèi)生應(yīng)急管理等應(yīng)用型人才和學(xué)科帶頭人。合理提高公共衛(wèi)生人員薪酬待遇水平，縣公立醫(yī)院落實院內(nèi)公共衛(wèi)生相關(guān)科室醫(yī)療衛(wèi)生人員績效工資、薪酬待遇不低于臨床業(yè)務(wù)科室同級別、同職稱醫(yī)務(wù)人員平均水平。通過實行公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)人員交叉培訓(xùn)，探索疾控機構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)人員交流輪崗，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)防融合能力水平。統(tǒng)籌調(diào)配并動態(tài)調(diào)整公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制，完善公共衛(wèi)生機構(gòu)人員隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共衛(wèi)生機構(gòu)專技崗位結(jié)構(gòu)比例，進一步拓寬疾控人員職業(yè)發(fā)展空間。探索開展公共衛(wèi)生人才“組團式”幫扶，提升基層一線公共衛(wèi)生人才服務(wù)保障水平，推動公共衛(wèi)生人才下沉。

　　實行差別化的衛(wèi)生高級人才引進和培養(yǎng)政策。積極搭建利于學(xué)科帶頭人發(fā)揮的臨床團隊與科研平臺，探索采取全職引進和柔性引進等方式，引進一批國內(nèi)影響力較強、科研臨床成果突出、團隊專科排名全國靠前的高端醫(yī)學(xué)人才團隊，通過建立名醫(yī)工作室、師帶徒結(jié)對幫扶、顧問指導(dǎo)、短期兼職、聯(lián)合攻關(guān)等方式，為我縣衛(wèi)生健康發(fā)展提供智力服務(wù)。支持衛(wèi)生健康中青年人才開展科研創(chuàng)新研究，支持中青年人才開展赴外研修工作，加快培育縣公共衛(wèi)生機構(gòu)、公立醫(yī)院人才高地，打造健康領(lǐng)域高層次人才聚集區(qū)。

　　加快緊缺急需領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。建立緊缺急需專業(yè)人才預(yù)警和管理機制，實行緊缺急需專業(yè)人才指導(dǎo)目錄定期公布，優(yōu)化緊缺急需人才招聘程序，公立醫(yī)院招聘相關(guān)專業(yè)本科生以上可采取專項公開招聘、直接面試等方式補充人才。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)科工作強度、職業(yè)風(fēng)險、人員緊缺等情況，對精神科、兒科、感染科、安寧療護科、老年醫(yī)學(xué)科等實施緊缺急需衛(wèi)技人員崗位補助，實施傾斜基層、動態(tài)調(diào)整的全科醫(yī)生崗位補助制度。

　　第七章  開展智慧服務(wù)，推進衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　第一節(jié)  推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　結(jié)合本縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快全民人口健康信息平臺建設(shè)，并在其基礎(chǔ)上構(gòu)建全民健康綜合監(jiān)管平臺，完善標準規(guī)范和安全防護體系建設(shè)，推動與國家、省級、市級全民健康信息系統(tǒng)無縫對接。推動電子健康卡、醫(yī)保電子憑證、電子社保卡等“多碼融合”應(yīng)用，推進全市“一碼就醫(yī)”應(yīng)用。對接公共衛(wèi)生、疾病控制、婦幼保健、免疫規(guī)劃等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通共享通道，消融信息壁壘，匯聚公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)。

　　優(yōu)化升級基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實施“智慧村醫(yī)”工程，打通基層醫(yī)療、疾病預(yù)防監(jiān)測、婦幼保健管理與公共衛(wèi)生之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動和信息共享，推動與省屬醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)傳輸。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，打造公共衛(wèi)生績效管理系統(tǒng)和基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)質(zhì)控。結(jié)合省衛(wèi)健委工作部署，推進縣域醫(yī)共體信息綜合管理和應(yīng)用，實現(xiàn)縣總醫(yī)院人財物運營統(tǒng)一管理。

　　第二節(jié)  深化便民惠民服務(wù)

　　推廣智慧醫(yī)療便民舉措，落實惠民政策。以電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價、醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度評價等為抓手，規(guī)范和促進醫(yī)院信息化建設(shè)。加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診等分級診療信息化系統(tǒng)平臺，推進分時段預(yù)約門診、檢查檢驗和雙向轉(zhuǎn)診等“智慧分診”服務(wù)。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”公共服務(wù)，全面部署電子健康碼“多碼融合”，拓展預(yù)約診療、智能導(dǎo)診、候診提醒、檢驗檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等多功能服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗。以智慧醫(yī)療、便民服務(wù)、高效管理為導(dǎo)向，推進醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌實施電子病歷、互聯(lián)網(wǎng)診療、多學(xué)科遠程會診等系統(tǒng)建設(shè)，促進線上線下“無接觸式”一體化診療服務(wù)新模式，提升患者的獲得感與滿意度。到2025年，力爭上線1家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為常見病和慢性病患者復(fù)診提供線上醫(yī)療服務(wù)。

　　第三節(jié)  打造智慧醫(yī)療新生態(tài)

　　深入推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點工程，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的深度挖掘，強化數(shù)據(jù)在臨床與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用效果，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的臨床試驗數(shù)據(jù)分析、疾病診療模型研發(fā)、臨床決策支持、個性化輔助治療等新服務(wù)和新功能，通過設(shè)立公共衛(wèi)生管理、流行病學(xué)調(diào)查、已知傳染病和不明原因傳染性疾病的監(jiān)測與預(yù)警等研發(fā)專項，為研發(fā)疫苗和治療藥物提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

　　強化跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高數(shù)據(jù)利用效能，推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在惠民應(yīng)用、政府管理和社會治理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，建成標準統(tǒng)一、資源共享、服務(wù)需求、改善體驗、開放普惠的健康信息化治理與服務(wù)體系。拓展開發(fā)智慧健康養(yǎng)老、數(shù)字化健康管理、智能中醫(yī)等新業(yè)態(tài)，形成一批基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價值，促進健康醫(yī)療信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第四節(jié)  筑牢信息安全屏障

　　落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護制度，建立健全基于公民隱私保護下的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)運營等各類標準，完善相關(guān)配套措施。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全防護能力，確保健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心系統(tǒng)安全可控。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警水平，完善網(wǎng)絡(luò)安全通報和應(yīng)急處置聯(lián)動機制。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強信息安全流動和授權(quán)訪問，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管，落實網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個人隱私保護等相關(guān)主體責(zé)任。 

　　第八章  激發(fā)創(chuàng)造活力，引導(dǎo)衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

　　第一節(jié) 促進社會辦醫(yī)規(guī)范健康發(fā)展

　　進一步拓展社會辦醫(yī)空間，持續(xù)優(yōu)化準入程序，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。加大支持社會辦醫(yī)力度，落實社會辦醫(yī)在投融資、用地用房、醫(yī)保、財稅、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的扶持政策。鼓勵臺資來羅設(shè)立獨資醫(yī)院、合資合作高水平醫(yī)療機構(gòu)，引進臺灣優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、藥物、醫(yī)療器械。完善醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任，切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”原則，將社會辦醫(yī)統(tǒng)一納入醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理控制與評價體系；建立健全信用體系，依法主動將相關(guān)信息向社會公示，對嚴重失信主體依法實施行業(yè)終身禁入。到 2025 年，社會辦醫(yī)床位數(shù)占全縣醫(yī)院床位數(shù) 26%左右，基本形成功能互補、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的社會辦醫(yī)體系。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展“健康+”新業(yè)態(tài)

　　促進健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高長期照護服務(wù)能力，通過適當(dāng)?shù)尼t(yī)院轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老機構(gòu)能力提升和引導(dǎo)社會力量投入，增加具備長期照護能力的康復(fù)、護理和養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量，提高長期照護人員和床位的占比；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為養(yǎng)老院服務(wù)機構(gòu)提供健康養(yǎng)老指導(dǎo)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；發(fā)展家庭照護者的技能培訓(xùn)服務(wù)，增強家庭長期照護能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。推動開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄和智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用，推動養(yǎng)老領(lǐng)域共享經(jīng)濟發(fā)展，打造一批滿足養(yǎng)老院管理和養(yǎng)老服務(wù)需求、具有智能化管理系統(tǒng)的“智慧養(yǎng)老院”。促進老年人消費增長，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的產(chǎn)品用品，發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，加強老年人消費權(quán)益保護。

　　積極發(fā)展商業(yè)健康保險。著力提高商業(yè)健康保險的覆蓋面，落實稅收等優(yōu)惠政策，拓展健康保障籌資渠道，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險，解決基本醫(yī)保之外的健康需求。建立多層次長期護理保障制度，支持設(shè)立長期護理保險，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長期照護費用，保障失能失智、殘疾等老年人長期護理服務(wù)需求。到2025年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重進一步提高。

　　深入推動體醫(yī)融合發(fā)展。制定和完善適應(yīng)我縣的居民體質(zhì)監(jiān)測指標體系，將相關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。建立、完善和應(yīng)用運動處方庫，為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。進一步鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持培育體育場館運營管理公司、體育健身俱樂部和體育健身組織，鼓勵發(fā)展運動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)，制定和實施以戶外運動為重點的發(fā)展規(guī)劃，支持消費引領(lǐng)性健身休閑項目發(fā)展。引導(dǎo)和支持體育健身營運機構(gòu)轉(zhuǎn)型為以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)，以慢性病預(yù)防、運動康復(fù)、健康促進等目標，推廣體醫(yī)結(jié)合服務(wù)。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，開展運動促進健康指導(dǎo)，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。

　　廣泛開展全民健身運動。積極推廣健身跑（走）、騎行、登山、游泳、球類、武術(shù)、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)體育運動項目，實現(xiàn)全民健身活動經(jīng)常化、多樣化、生活化；依托健步行、龍舟大賽、福州國際馬拉松賽等賽事,打響全民健身羅源品牌。促進重點人群體育活動，制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃，加強科學(xué)指導(dǎo)；實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好；加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識；實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅兀煌苿託埣踩丝祻?fù)體育和健身體育廣泛開展。

　　第三節(jié) 積極培育健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

　　大力發(fā)展特色健康產(chǎn)業(yè)，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、藥品器械、生技、移動健康設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，積極招引項目，加快推動項目落地建設(shè)。

　　第九章  加強綜合監(jiān)管，創(chuàng)新全行業(yè)治理新模式

　　第一節(jié)  完善醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管治理體系

　　實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)、全過程、全要素綜合監(jiān)管，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督察機制，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查、執(zhí)法、懲戒、督察等，構(gòu)建綜合信用評價與聯(lián)合懲戒體系，建立法治化、便捷化的監(jiān)管信息公開共享機制。探索對新型健康服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、跨界融合服務(wù)等健康新業(yè)態(tài)的包容、審慎監(jiān)管，維護健康服務(wù)市場秩序，滿足人民群眾多樣化健康需求，進一步推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二節(jié)  加強醫(yī)療質(zhì)量安全控制

　　建立全員參與、覆蓋診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量控制和監(jiān)督管理制度。強化對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中、事后監(jiān)管，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理主體責(zé)任，嚴厲查處虛假醫(yī)療、誘導(dǎo)醫(yī)療、過度醫(yī)療等違法違規(guī)行為，促進合理醫(yī)療檢查。強化落實合理用藥、不良反應(yīng)監(jiān)測和處方點評等醫(yī)療質(zhì)量控制措施，加強院外購買藥品耗材在院內(nèi)使用跟蹤監(jiān)管，強化藥械安全監(jiān)管，有效保障醫(yī)療質(zhì)量安全。實施醫(yī)療機構(gòu)多元化監(jiān)管，完善醫(yī)療機構(gòu)駐點監(jiān)督制度，縣級公立醫(yī)療機構(gòu)及二級以上民營醫(yī)院駐點監(jiān)督覆蓋率達 100%。

　　第三節(jié)  扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

　　提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)，強化職業(yè)道德精神，弘揚救死扶傷的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育廉潔高效、崇醫(yī)尚醫(yī)的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)環(huán)境。嚴格落實“九不準”規(guī)定，按“源頭治理”與“末端控制”相結(jié)合原則，常態(tài)化開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⒋笮凸⑨t(yī)院巡查等，聚焦醫(yī)藥耗材購銷領(lǐng)域和醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)治理、醫(yī)療亂象整治，打擊保險詐騙行為，推行聯(lián)席會議機制，聯(lián)合開展案件查處及懲戒，鞏固風(fēng)清氣正的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)氛圍。依法打擊涉醫(yī)違法行為，維護醫(yī)務(wù)人員正常執(zhí)業(yè)的法治環(huán)境。

　　第四篇  實施保障

　　第一章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央對衛(wèi)生健康改革發(fā)展各項決策部署。將本規(guī)劃主要目標和指標納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度目標和任務(wù)清單，認真組織落實。衛(wèi)生健康、醫(yī)保、發(fā)展改革、財政、編制、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、教育、科技、經(jīng)濟信息化、民政、規(guī)劃資源等部門按照各自職責(zé)，共同推進規(guī)劃落實。縣衛(wèi)生健康部門要建立健康影響評估機制，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要政策、重大工程對健康的影響。

　　第二章  加強法治保障

　　貫徹實施衛(wèi)生健康促進法，全面推進依法行政，加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，提高“全程網(wǎng)辦”事項審批服務(wù)比例。推動政務(wù)信息公開，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。強化依法管理、依法執(zhí)業(yè)、依法維權(quán)，抓實衛(wèi)生健康信訪調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全完善矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。加強法治宣傳教育，推進學(xué)法用法守法，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化。培育社會管理、社會服務(wù)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的自律維權(quán)和服務(wù)作用。依法保障醫(yī)護人員合法權(quán)益和衛(wèi)生健康管理秩序。

　　第三章  加強政策引導(dǎo)

　　加大政策解讀，增強正面和典型宣傳，通過多樣化的媒體傳播手段，及時廣泛宣傳衛(wèi)生健康工作相關(guān)的法律法規(guī)、政策動態(tài)和面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提高社會認知，凝聚社會共識，加強社會重視，爭取廣泛有力支持，保障規(guī)劃有效實施。加強衛(wèi)生健康普法宣傳。大力弘揚和踐行醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。完善新聞發(fā)布制度和網(wǎng)上輿論工作，及時回應(yīng)網(wǎng)上輿情和社會關(guān)切。加強衛(wèi)生健康文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　　第四章  加強監(jiān)測與評估

　　建立常態(tài)化、經(jīng)常化的監(jiān)督考核機制，強化激勵。充分發(fā)揮評價評估和專家智庫作用，建立健全監(jiān)測評價機制，確定任務(wù)部分分工方案和監(jiān)測評估方案，并對實施進度進行監(jiān)測和評估，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。完善規(guī)劃實施反饋與調(diào)整機制，增強規(guī)劃執(zhí)行力。對各地在實施規(guī)劃中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。