羅源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

　　（2016年2月28日縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準）

　　目  錄

　　前 言. 5

　　第一章 經濟社會發展邁上新臺階. 5

　　一、發展基礎... 5

　　1、綜合實力不斷增強.... 6

　　2、產業結構更加優化.... 6

　　3、基礎設施進一步完善.... 7

　　4、載體平臺發展取得突破.... 7

　　5、新型城鎮化加快推進.... 8

　　6、人民生活持續改善.... 9

　　7、社會事業協調發展.... 10

　　8、改革開放深化拓展.... 12

　　二、發展機遇... 13

　　三、面臨挑戰... 15

　　第二章 指導方針和發展目標. 16

　　一、指導思想... 16

　　二、基本原則... 16

　　三、功能定位... 17

　　1、打造福州新區北翼發展區制造業基地.... 17

　　2、構建對臺合作交流平臺.... 18

　　3、建設濱海宜業宜居城市.... 18

　　四、發展目標... 18

　　第三章  全面提升自主創新能力. 21

　　一、推動科技創新... 21

　　二、強化成果轉化、運用和保護... 21

　　三、大力推進兼并重組... 22

　　四、營造良好創業創新環境... 22

　　第四章  加快產業轉型升級. 23

　　一、突出發展臨港工業... 23

　　1、改造提升傳統產業.... 23

　　2、搶占優勢產業高端.... 24

　　3、培育壯大新興產業.... 25

　　二、提升發展服務業... 26

　　1、大力發展生產性服務業.... 26

　　2、培育壯大生活性服務業.... 27

　　3、推進服務業與一、二產融合.... 29

　　三、推進海洋經濟強縣建設... 30

　　1、做強港口經濟.... 30

　　2、發展海洋漁業.... 31

　　3、發展海洋新興產業.... 31

　　4、推進海洋生態文明建設.... 31

　　第五章 加快發展特色現代農業. 32

　　一、提高農業綜合生產能力... 32

　　二、進一步壯大特色農業... 32

　　三、轉變農業發展方式... 33

　　四、構建新型農業經營體系... 34

　　第六章  推進城鄉區域統籌發展. 34

　　一、完善區域發展布局... 35

　　二、強化中心城區的主導功能... 35

　　三、推進新型城鎮化建設... 36

　　四、加快美麗鄉村建設... 36

　　五、推進科學扶貧精準扶貧... 37

　　六、密切區域互動合作... 38

　　第七章   完善現代基礎設施體系. 38

　　一、健全現代綜合交通運輸網絡... 39

　　二、強化能源保障體系建設... 39

　　三、大力推進信息化建設... 40

　　四、提升市政基礎設施水平... 40

　　五、完善防災減災體系... 41

　　第八章  全方位深化開放合作. 42

　　一、積極融入自貿區和21世紀海上絲綢之路核心區建設... 42

　　二、積極有效利用外資... 42

　　三、加快外貿轉型升級... 43

　　四、鼓勵企業“走出去”... 43

　　五、推進對臺深度合作... 44

　　第九章  持續推進生態文明建設. 44

　　一、實施主體功能區定位戰略... 44

　　二、加大環境保護力度... 45

　　1、提高空氣質量.... 45

　　2、提升水環境質量.... 45

　　3、加強土壤污染防治.... 46

　　4、完善環境保護監管.... 46

　　三、加強資源節約利用... 45

　　1、全力推進節能降耗.... 46

　　2、提高土地利用效率.... 46

　　3、推進資源循環利用.... 47

　　四、持續推動生態文明建設... 47

　　1、加強生態創建.... 47

　　2、建立生態補償機制.... 48

　　3、完善資源保護管理制度.... 48

　　第十章 全面保障和改善民生. 48

　　一、堅持教育優先發展... 49

　　二、積極擴大就業... 50

　　三、提升民眾健康水平... 51

　　1、全面深化醫藥衛生體制改革.... 51

　　2、促進公共衛生服務體系建設.... 52

　　3、發展公共體育事業.... 53

　　四、健全社會保障體系... 53

　　1、完善社會保險制度.... 53

　　2、穩步提高社會保障水平.... 53

　　3、發展社會求助和社會福利.... 54

　　4、推進軍民融合發展.... 54

　　五、全面繁榮文化事業... 55

　　六、大力推進人力資源建設... 57

　　七、加強公共安全體系建設... 57

　　第十一章 推進體制機制創新. 58

　　一、建設陽光高效服務型政府... 58

　　二、健全要素市場體系... 59

　　三、激發市場主體活力... 59

　　四、提升社會治理能力... 60

　　五、推進社會信用體系建設... 60

　　第十二章  確保規劃順利實施. 61

　　一、完善規劃實施機制... 61

　　二、強化重大項目支撐... 61

　　三、健全監督考評體系... 62

　　羅源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

　　前 言

　　“十三五”時期是羅源縣深入貫徹科學發展觀、積極應對復雜多變的國際國內形勢、努力保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，是搶抓中央支持福建進一步加快發展的重大戰略機遇、推進羅源全面融入福州新區開放開發，在更高起點上參與建設閩江口金三角經濟圈的關鍵時期。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局背景下，科學編制和實施好“十三五”規劃，對羅源縣進一步加快發展具有十分重要的意義。本規劃根據《中共羅源縣委關于制定全縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年羅源經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。

　　第一章 經濟社會發展邁上新臺階一、發展基礎

　　“十二五”以來，圍繞建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的福州北翼發展區的目標，羅源全縣加快實施“以港興縣、新區強縣，港城聯動、山海統籌”發展戰略，積極應對經濟危機帶來的不利影響，主動適應經濟發展新常態，較好地完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務，全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設均取得重大進展，為“十三五”發展奠定堅實基礎。

　　1、綜合實力不斷增強

　　經濟規模持續擴大。2015年，全縣地區生產總值達181.5億元（下同），五年年均增長11.8%；人均地區生產總值88106元，高于福州市和全省平均水平。經濟效益明顯提高，財政收入提前實現翻番，公共財政總收入15.71億元，年均增長17.28%，總量超過“十二五”規劃預期目標5.7%，其中地方公共財政收入10.89億元，年均增長 21.34%，超過預期目標30.7%。增長后勁繼續增強，全社會固定資產投資比2010年翻一番以上，五年累計完成投資653億元，比“十一五”期間增長214%。外貿自營出口總值五年累計達23015萬美元；實際利用外資五年累計完成15050萬美元，年均增長7.33%。

　　2、產業結構更加優化

　　“十二五”期間，全縣一產比重略有下降，二產比重逐步提升，三次產業結構從2010年的18.4：64.8：16.8調整為2015年18.7：62.8：18.5。現代農業穩步發展，農業總產值達60.3億元，年均增長4.6%，食用菌、茶葉、畜牧、竹木、果蔬、漁業等六大特色農業增產增效，19家農業產業化龍頭企業產值突破11億元，農產品獲“三品一標”認證達到 29個，“羅源秀珍菇”、“七境茶”獲國家地理標志注冊商標認證。工業經濟優勢地位更加突出，冶金、建材、船舶修造、輕工食品、機械制造等主導行業繼續發揮增量帶動作用，寶鋼德盛、億鑫鋼鐵、閩光鋼鐵、華東船廠、源鑫建材等一批重大項目相繼落地投產，2015年全縣完成工業總產值334億元，年均增長6.34%，其中規模以上工業總產值309.5億元，年均增長6.6%。第三產業穩步發展，增加值達33.7億元，年均增長14%，建成濱海新城世紀金源大飯店、購物中心、寫字樓等一批商貿服務項目，引進永輝超市、蘇寧電器、居然之家等知名旗艦商場入駐羅源，成功打造畬山水景區以及羅源灣濱海新城旅游度假區等一批知名的山海旅游景區，推動以“畬風·海韻”為主題的旅游業加快發展，以及房地產業、現代物流業、電子商務等現代服務業蓬勃發展。

　　3、基礎設施進一步完善

　　一批公路、碼頭、場站、能源等項目相繼實施建成，綜合交通網絡基本形成，“十二五”期間新增（含改擴建）公路224公里（含農村公路192.6公里）、港口吞吐能力1500萬噸。道路交通更加便捷，沈海高速復線羅源段、104國道水古至上樓、碧里油杭至濂澳、碧里至將軍帽疏港公路等6條公路建成通車，104國道五里至白塔段改建工程、福州濱海大通道羅源段、五里大橋改造等4個項目開工建設。農村路網更加暢通，改造白水至鑒江公路等6個項目，完成通自然村公路改造項目100個、總里程131公里，公路養護管理工作持續推進。臨港基礎設施建設加速推進，將軍帽15萬噸級散貨碼頭、碧里作業區6#泊位主體工程建成，源鑫和博澳等一批企業專用碼頭、牛澳和井水陸島交通碼頭建設順利推進。配套設施日益完善，霍口大型水庫、敖江供水項目等重大水利工程和城區東區、濱海新城、將軍帽等輸變電工程有序推進。

　　4、載體平臺發展更加堅實

　　依托園區加速融入福州新區建設，以開發區為龍頭的“兩區兩園一基地”集聚能力迅速提升。開發區帶動作用持續增強，2015年開發區完成工業總產值230億元，年均遞增9.7%，其中規模以上工業產值達228億元，年均遞增9.5%，占全縣規模以上工業產值73.6%；基礎設施更加完善，一批防洪排澇工程、公路和污水管網相繼建成投用或開工，配套設施齊全的濱海新興城市已形成規模；臨港工業逐步壯大，積極引進寶鋼德盛不銹鋼、南鋁鋁材加工、BOPP4-6線、弘景木塑、恒久專用車等一批龍頭企業，初步形成了化工、冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機械制造等七大支柱產業集群。臺商投資區松山片區開發力度加大，路網建設、園區填海造地、標準廠房建設等工程加速推進；縣域眾創空間建設，工藝美術文化產業創意園征地拆遷和規劃進展順利，起步食品加工園基礎設施建設有序推進，省級農民創業示范基地整體發展環境日益提升。

　　5、新型城鎮化加快推進

　　以建設富有魅力、宜居宜業的現代化濱海新城為導向，堅持“東跨、中優、北聯”的城市發展戰略，新一輪城市總體規劃修編完成并通過審批，濱海新城、開發區控制性詳細規劃及一批專項規劃、村鎮規劃獲批實施，到2015年，常住人口城鎮化率達55%以上。美麗縣城加快建設，蓮花山公園、鳳山公園、南北江濱公園、梅嶺公園、渡頭濕地公園等6個公園投入使用，人均公園綠地面積15.08平方米，建成區綠化覆蓋率42.75%，2013年評成功獲評省級園林縣城。渡頭新區、濱海新城的建成區內道路工程基本完工，羅川路、羅川中路及南大路至北大路完成改、擴建，至2015年，城市道路79.69公里。地下管網日益健全完善，岐余塘新區、渡頭新區燃氣管道工程全面完成，燃氣普及率99%，其中管道燃氣普及率占35%；新增排水管道30公里，污水處理率達到90%，垃圾無害化處理率100%。鼓勵引導城鎮建設與產業發展、基礎配套、造福搬遷相結合，鄉容村貌明顯改觀。持續開展“百村競賽”活動，成功打造西蘭鄉洋坪村、起步鎮上長治村等“美麗鄉村”精品示范村，霍口畬族鄉福湖村等3個村被列為省級綠色村莊，中房鎮深坑村、霍口畬族鄉福湖村、飛竹鎮塔里洋村等8個鄉村入選國家、省傳統村落名錄，7個鄉鎮和19個村莊被評為全市農村環境綜合示范鄉鎮、村居。實施了一批農村路橋改造和公路“綠色長廊”工程，建設了一批防洪工程、水庫水閘除險加固等工程及鳳山、中房等11個鄉鎮飲水安全工程。生態創建扎實推進，9個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮驗收， 29個村通過省級驗收，138個村通過市級驗收。加強敖江流域綜合整治、大氣污染防治、金港工業區環境整治，省里下達的節能降耗目標順利完成。五年共實施宜居環境“點線面”建設項目260個，拆除“兩違”70萬平方米，植樹造林258700畝，其中：人工造林175550畝，更新造林7500畝，林冠下造林7565畝，森林覆蓋率達56.95%。

　　6、人民生活持續改善

　　五年共投入3.8億元為民辦實事73項。2015城鄉居民收入大幅提高，城鎮居民人均可支配收入26078元，年均增長9.27%；農民人均純收入11954元，年均增長11.42%。城鄉就業保持穩定，城鎮登記失業率控制在2.3%以內，五年共新增城鎮就業12500人、每年度轉移農業富余勞動力6000人左右。社會保障體系持續健全，在全市率先實現“新農合”省內跨設區市即時結算，參合率達99.9%，“城居保”續保率保持在90%以上，城鎮居民、職工各項社會保險參保率位居全市前列，“五老”、“五保”、“低保”等補助標準和被征地收海農漁民養老保障水平穩步提高，五年累計發放城鄉低保金8443萬元，城鄉低保覆蓋率和人均補差標準位列全省中上水平。醫療救助“一站式”服務系統全面開通運行，五年累計救助24572人次,救助金額累計1055.78萬元。社會救助體系更加健全，一批救助站、敬老院、慈善安居樓投入使用，五保供養、散居孤兒、重度殘疾人等困難人群得到有效保障。五年共建成保障房2218套，造福工程完成改造危房1319戶4874人，基本完成城鎮居民住房保障和危房改造。“平安羅源”建設持續深化，網格化服務管理全面鋪開，安全生產、質量監督、“餐桌污染”治理等工作成效顯著，人民群眾治安滿意率達93%，實現全省首批平安縣創建目標。基層民主建設不斷推進，強化村（居）班子建設和自治組織建設，全縣村（居）務公開實現了公開形式、公開對象的多樣化，推進城鄉基層群眾自治法制化、制度化、規范化、程序化，2012年度被評為“全省村（居）換屆選舉先進單位”。

　　7、社會事業協調發展

　　科技創新不斷加強，五年共完成649項專利申請，新增1家省級高新技術企業，縣食用菌協會被評為全國“基層科普行動計劃”先進單位。優先發展教育，新建縣第二實驗幼兒園，改擴建鑒江、松山等10所鄉鎮中心幼兒園及9所民辦幼兒園，基本普及學前教育。實施城區中小學擴容工程、農村學校寄宿制工程和校安工程，新建福州三中羅源校區、濱海實小等4所中小學，新改擴建校舍21棟25947平方米，37所中小學通過義務教育標準化省級評估驗收。城區公辦中小學、幼兒園招生電腦派位工作走在全市前列，獲得國家“義務教育發展基本均衡縣”督導認定。羅源職業中學成為全省首批“標準化職教中心”，校外實訓基地建成投用。教育質量不斷提高，“十二五”期間高考本科平均上線率較“十一五”提高17.6個百分點。醫療服務設施不斷完善，完成縣醫院內科三區、血透中心建設和中醫院、婦幼保健院、疾控中心及5所衛生院改造，新增病床193張，153個村級衛生所提升改造，精神病防治院綜合樓順利完工。醫療服務水平進一步提升，縣醫院和中醫院通過“二甲”評審，全國農村中醫藥工作先進單位通過評審，基本公共衛生服務項目全面實施。人口和計劃生育工作全面加強。文化事業取得實效，完成縣閩劇團改革和圖書館等4館改造提升，博物館、圖書館、文化館通過省三級達標認定，完成各鄉鎮文化共享工程，建成“農家書屋”示范點44個。文化遺產保護持續推進，霍口畬族鄉福湖村、松山鎮竹里村和名匠工藝品廠被評為全市首批非遺項目傳承保護示范基地，新增省級文物保護單位2個。體育事業蓬勃發展，建成縣青少年校外體育活動中心、安裝健身路徑165條，實現100%行政村農民體育工程點全覆蓋，新成立籃球、氣排球等8個單項體育協會，新改造縣九大中心田徑場；我縣運動員在亞殘會、全國技巧冠軍賽、第十五屆省運會取得優異成績。廣播電視覆蓋面不斷擴大，五年共完成4萬戶有線電視數字化整轉，縣鄉村三級廣播聯播聯控全面完成。廣泛開展精神文明創建活動，在省級文明縣城總評中取得良好成績。國防動員和民兵預備役建設不斷加強，被評為全省國防教育先進單位、征兵工作先進單位和全市國防動員先進單位。

　　8、改革開放深化拓展

　　加快政府職能轉變，穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革，縣政府工作部門由27個調整為22個，組建衛生和計劃生育局、市場監督管理局等部門。加快工商登記制度改革，新增注冊企業329家。積極承接省、市行政審批事項下放，深化行政審批制度改革，縣級行政審批事項共減少127項，削減38%；建立健全權力清單、責任清單制度，完成公共服務事項梳理工作；組建縣行政服務中心，進駐事項增至412項，審批時限平均壓縮到法定的30%以內，審批事項辦結率達99%。醫療衛生改革扎實推進，公立醫院全部實行藥品耗材零差價銷售。營改增、林權制度配套改革、農村土地流轉等工作有序推進。羅源灣港區一類口岸開放獲得國務院批復，一類口岸加快開通，全縣對外開放水平持續提升。

　　專欄1：“十二五”規劃綱要主要指標完成情況

序號	指標名稱	2010年完成數	2015年目標	2015年完成數	指標 屬性
1	地區生產總值（億元）	103.76	192	181.5	預期性
2	地區生產總值增長率（%）	年均14.6	年均13以上	年均11.8	預期性
3	人均地區生產總值（元）	51400	95000	88106	預期性
4	農業總產值增長率（%）	年均4.8	年均3	年均4.6	預期性
5	工業總產值增長率（%）	年均24.8	年均20以上	年均6.34	預期性
6	三次產業增加值比重（%）	18.4：64.8：16.8	10.2：70.8：19	18.7：62.8：18.5	預期性
7	城鎮化率（%）	36	55以上	55以上	預期性
8	公共財政總收入（億元）	7.08	14.86	15.71	預期性
9	地方公共財政收入（億元）	4.14	8.33	10.89	預期性
10	單位GDP能源消耗（噸標準煤/萬元）	3.5	全國平均水平	2.69	預期性
11	全社會固定資產投資五年累計（億元）	208.08	500	653	導向性
12	社會消費品零售總額增長率（%）	年均16	年均12	年均13.38	導向性
13	居民消費價格指數（%）	103	103以下	101.6	導向性
14	實際利用外資五年累計（億美元）	1.12	1.3	1.45	導向性
15	外貿自營出口總值（億美元）	0.54	0.766	0.4598	導向性
16	森林覆蓋率（%）	59	60以上	56.95	導向性
17	城市建成區綠化覆蓋率（%）	40.6	42	42.75	導向性
18	城鎮生活垃圾無害化處理率（%）	—	98以上	100	預期性
19	城鎮生活污水集中處理率（%）	87.8	95以上	90	預期性
20	人口自然增長率（‰）	4.11	7	8.14	約束性
21	總人口（萬人）	26.5	27.7	27.75	約束性
22	人口平均受教育年限（年）	9	9.5	9.5	預期性
23	每千人口床位數（張）	2.59	4.16	3.72	預期性
24	每千人口衛技數（人）	3.21	5.65	3.8	預期性
25	平均預期壽命（歲）	73	74	76	預期性
26	城鎮登記失業率（%）	1.56	3.9以內	1.36	預期性
27	新型農村合作醫療覆蓋率（%）	99	95以上	99.9	約束性
28	新型農村養老保險參保率（%）	—	90	90	約束性
29	城鎮職工基本養老保險覆蓋率（%）	90	95	95	約束性
30	城鎮職工基本醫療保覆蓋率（%）	—	95以上	98	約束性
31	城鎮居民人均可支配收入增長率（%）	年均12.4	年均實增9以上	年均9.27	導向性
32	農民人均純收入增長率（%）	年均9.4	年均實增8以上	年均11.42	導向性
33	城鎮恩格爾系數（%）	43.35	38	35.75	預期性
33	農村恩格爾系數（%）	45.15	41	39.94	預期性
34	城鎮人均住房建筑面積（平方米）	35	40以上	43	預期性

　　注：（1）人均指標一般按常住人口計算；（2）增長率：地區生產總值、人均地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入四個指標為剔除物價影響的實際增速。其他指標為名義增速。（3）城鎮恩格爾系數、農村恩格爾系數為2015年預計完成數。

　　二、發展機遇

　　“十三五”時期是羅源實現跨越發展的重要戰略機遇期，也是全面實現小康社會的沖刺時期，雖然當前形勢復雜多變，但時勢對羅源總體有利，羅源加快發展優勢凸顯，前景十分廣闊。

　　――國家支持福建發展帶來新優勢。黨中央、國務院出臺了一系列支持福建加快發展的意見、規劃和方案，尤其是賦予自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、海峽藍色經濟試驗區、生態文明先行示范區、福州新區建設等重大使命和任務，以及國務院批復我省原中央蘇區和閩東蘇區縣（市、區）安排預算內投資時，按照西部地區政策執行，羅源作為享受原中央蘇區縣政策待遇縣，中央和省市將大力支持我縣項目建設和經濟發展。

　　――“四化”同步發展帶來新動力。新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化孕育著巨大發展潛能，尤其是創新驅動、信息化與工業化深度整合、“中國制造2025”、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”等重大舉措的推進落實，有利于羅源縣培育戰略性新興產業和新興業態，創新商業模式，構建現代產業發展新體系。

　　――全面深化改革帶來新紅利。全面深化改革將是“十三五”時期主旋律，改革創新貫穿于經濟社會各領域全過程，加快構建科學規范、運行有效的制度體系，打造富有創造力和活力的濱海城市，將為經濟社會發展提供持久的動力支撐。

　　――福州新區建設帶來新作為。福州新區依托省會獨特資源和優勢，將在拓展發展空間、培育新興產業，推動福建全面融入“一帶一路”，深化兩岸交流合作等方面發揮重大作用。羅源作為福州新區北翼發展區的核心區域，依托臺商投資區、一類口岸獲批等有利條件，打造互聯互通、互利共贏的陸海經濟大通道，將在榕臺合作、對外交流合作、連接福州與長三角等方面發揮更大作用。

　　――自身發展基礎帶來新空間。“十二五”期間，全縣經濟保持平穩較快發展，縣域經濟實力從2010年的全省第51名上升到2015年18   名，基礎設施從基本、局部適應轉向推進適度超前、全面適應，民生福祉從滿足物質需求向滿足精神需求轉變，預計“十二五”規劃主要指標將如期完成，為在新起點上加快羅源發展創造了有利條件。

　　三、面臨挑戰

　　從國際看，“十三五”時期世界經濟格局將進入深度調整期，高端制造不斷向發達國家回流，對中國形成“上壓”效應；低端制造向中低收入國家轉移，將對我國形成很大的供給替代效應；科技革命和產業變革步伐加快，各國搶占產業制高點的競爭更加激烈。羅源產業結構正處于轉型升級的起步階段，在市場容量、產業配套能力和人才吸引力方面優勢不明顯，新興產業和高端項目引進難度將加大，傳統的依靠投資拉動的增長模式將面臨更大的考驗。

　　從國內看，經濟發展進入新常態，下行壓力持續加大，長期以來形成的人口老齡化加劇、勞動力成本上升、產業結構不優、創新能力不足、企業盈利水平下降等問題將日益突出，市場進入重新洗牌階段，羅源存在著以往競爭優勢進一步減弱的風險。

　　從羅源自身看，經濟增速放緩、工業增長乏力，基礎設施投資支撐作用有限，科技創新缺乏、對經濟增長的貢獻較小，基本公共服務仍不夠完善、社會保障體系仍不夠健全，環境資源約束和經濟發展矛盾比較突出，精準扶貧短板依然存在，民生支出剛性增長、財政收支平衡壓力加大，經濟保持較快增長難度較大，這些都將給羅源發展帶來諸多挑戰。

　　我們必須時刻把握好新常態下經濟發展階段性特征，用好中央和省市加快發展的一系列政策舉措，立足實際，加快跨越趕超步伐，推動羅源經濟社會發展邁上新臺階。

　　第二章 指導方針和發展目標

　　“十三五”期間，立足羅源縣情，適應新常態，發揮現有優勢、挖掘潛在優勢，突出“港城聯動和產城融合、生產生活協調、經濟社會和文化建設統籌”三個重點，明確經濟社會發展的指導思想和基本原則。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神及對福建、福州工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以科學發展為方向，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，抓住福州新區開發建設重大機遇，大力實施“融入新區、山海統籌，港城聯動、項目帶動”發展戰略，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，努力建設更具實力、更富活力、更有魅力的新羅源。

　　二、基本原則

　　根據上述指導思想，“十三五”期間，羅源縣經濟社會發展必須堅持以下基本原則：

　　――堅持創新發展。主動適應經濟發展新常態，強化創新驅動，推進大眾創業萬眾創新，加快產業轉型升級，大力推動產業、產品、業態、營銷、管理等創新，增強產業競爭力，進一步優化產業結構，構建羅源產業新體系。

　　――堅持協調發展。統籌沿海與山區、城區與農村發展，進一步發揮港區與鄉鎮各自優勢，推進港口、產業、城市互動發展。全力推進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，增強發展的全面性、協調性和可持續性。

　　――堅持綠色發展。以創建國家級生態縣為目標，推行綠色循環低碳生產方式，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，提高資源環境承載能力，努力把生態優勢轉化為經濟優勢，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

　　――堅持開放發展。抓住有利機遇，積極擴大對外開放，加強與周邊地區戰略合作，鼓勵“走出去、引進來”，形成內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系。以開放促改革，圍繞打造“四個環境”，加快政府職能轉變，理順政府、市場、社會關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，提高各類要素的配置效率。

　　――堅持共享發展。堅持以保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快發展各項社會事業，注重解決人民群眾最關心的利益問題，加快推進基本公共服務均等化、普惠化，著力創新社會管理，保障社會公平正義，確保發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

　　三、功能定位1、打造福州新區北翼發展區制造業基地

　　緊緊抓住產業結構調整的契機，按照“大項目—產業鏈—產業群”方向，依托羅源灣港口園區優勢，堅持制造業高端化、智能化的戰略取向，提升不銹鋼精深加工、高端裝備制造、模具制造等重點產業，加快發展新能源、機電、輕工新材料等新興產業，努力打造以技術含量高、附加價值高、物質消耗低、環境污染小為特征臨港制造業產業基地，培育一批具有國際競爭力的大企業和知名品牌。

　　2、構建對臺合作交流平臺

　　充分發揮對臺產業合作基礎扎實的優勢，抓住羅源灣港區一類口岸開放獲批的有利時機，依托羅源灣開發區、臺商投資區松山片區、閩臺羅源文化產業創意園，在港口開發、產業發展、文化交流、人員往來等方面取得新突破，從更廣范圍、更大規模、更高層次推進對臺交流交往，全力打造對臺交流合作重要平臺。

　　3、建設濱海宜業宜居城市

　　立足“一湖、兩區、八園”的山水自然生態特色和濱海臨港的區位優勢，高起點、高標準、高層次、高水平地推進城市規劃建設管理，拓展城市空間布局，大力發展臨港產業和濱海旅游業，努力打造產業發達、環境優美、宜業宜居的濱海新興城市。

　　四、發展目標

　　“十三五”期末，全縣經濟綜合實力、科技創新能力、改革開放活力、生態環境魅力、人民生活品質顯著提升，小康社會全面建成。

　　――經濟綜合實力顯著增強。努力推動經濟又好又快增長，“十三五”期間全縣地區生產總值年均增長9.5%，2020年達285.7億元，人均地區生產總值達13.38萬元，年均增長9%。發展質量和效益提升，公共財政總收入達到25.3億元，年均增長10%，地方公共財政收入達到17.5億元，年均增長10%。發展后勁支撐有力，全社會固定資產投資5年累計700億元；社會消費品零售總額突破87億元，年均增長14%以上；五年累計實際利用外資23000萬美元以上；實現外貿自營出口額7300萬美元，年均增長8%以上。

　　――轉型升級步伐加快。調整優化產業結構工作取得較大成效，產業多極支撐格局初步形成，三次產業結構由2015年的18.7:62.8:18.5調整為15.3:64.6:20.1，第三產業增加值比重超過20%，旅游業比重超過6%。戰略性新興產業規模壯大，增加值占GDP比重達15%。高新技術產業增加值占GDP比重達15%以上。

　　――人民生活品質提升。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入力爭與經濟發展同步增長，分別超過3.8萬元和1.7萬元，年實際增長8%。各項社會事業加快發展，實施精準扶貧，現行標準下貧困人口提前實現脫貧，居民生活水平、人口素質、法治水平和社會文明程度顯著提高。城鎮居民和職工基本醫療保險參保率95%，新型農村合作醫療覆蓋率達到99.9%以上；千人醫療機構床位數6張以上，千人醫生數2.6人；年末總人口30萬人，人口自然增長率10‰。

　　――城鄉區域協調發展。新型城鎮化穩步推進，常住人口城鎮化率達到66%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。加快西部山區發展，推動城區、城鎮、美麗鄉村協調發展，努力實現城鄉一體化。

　　――生態環境持續改善。敖江等重點流域水環境綜合整治和海洋環境整治取得更大突破，重點行業企業減排和主要污染物排放完成下達任務，區域內水質穩定達標，建成省級、國家級生態縣，全縣森林覆蓋率達57%，建成區綠化覆蓋率達到省平均水平。

　　――改革開放加快推進。行政體制改革繼續深化，行政服務中心標準化建設繼續完善，政府職能加快轉變，審批、辦事效率繼續提高。羅源灣港區一類口岸開通，港區監管條件和配套基礎設施更加完善，各大投資平臺承載作用進一步發揮，全縣對外開放水平進一步提高。

　　專欄2：“十三五”時期經濟社會發展主要指標

分類	序號	指標名稱	2015年完成數	2020年目標	指標屬性
經濟發展	1	地區生產總值（億元）	181.5	285.7	預期性
	2	人均地區生產總值（萬元）	8.9	13.38	預期性
	3	全社會固定資產投資（億元）	五年累計653	五年累計700	預期性
	4	公共財政總收入（億元）	15.71	25.3	預期性
	5	地方公共財政收入（億元）	10.89	17.5	預期性
	6	社會消費品零售總額增長（%）	年均13.38	年均14	預期性
	7	實際利用外資（萬美元）	五年累計15000	五年累計23000	預期性
	8	外貿自營出口總值（萬美元）	4598	7300	預期性
	9	服務業增加值比重（%）	18.5	20	預期性
	10	旅游業增加值占GDP比重（%）	5	6以上	預期性
	11	高新技術產業增加值占GDP比重（%）	-	15	預期性
	12	R&D占GDP比重（%）	-	達到全省平均水平	預期性
社會發展	13	財政教育支出占一般預算支出比重（%）	18	20	預期性
	14	高中階段毛入學率（%）	94	97	預期性
	15	年末總人口（萬人）	27.75	30	預期性
	16	常住人口城鎮化率（%）	55	66以上	預期性
	17	千人醫療機構床位數（張）	3.72	6以上	預期性
	18	千人老年人養老床位數（張）	25	30以上	預期性
	19	千人口執業（助理）醫師數（人）	2.6	2.6	預期性
人民生活	20	城鎮登記失業率（%）	1.36	2.3以內	預期性
	21	城鎮新增就業人數（人）	2698	3000	預期性
	22	城鎮居民人均可支配收入（元）增長8%	26078	38310	預期性
	23	農民人均純收入（元）	11954	17560	預期性
	24	城鎮居民和職工基本醫療保險參保率（%）	95	95	約束性
	25	城鄉居民社會養老保險續保率（%）	90	90	預期性
	26	城鎮參加基本養老保險覆蓋率（%）	95	98	預期性
	27	重點食品安全監測抽查合格率（%）	95	97	約束性
生態建設	28	森林覆蓋率（%）	56.95	57	約束性
	29	建成區綠化覆蓋率（%）	43.82	達到全省平均水平	預期性
	30	城鎮生活垃圾無害化處理率（%）	100	100	約束性
	31	城鎮生活污水集中處理率（%）	90	達到全省平均水平	約束性
	32	敖江流域國控、省控監測斷面（%）	95	100	約束性
	33	單位二氧化碳排放降低（%）	-	控制在省下達指標內	約束性
	34	單位GDP能源消耗降低（%）	-	控制在省下達指標內	約束性
	35	主要污染物排放減少（%）	-	控制在省下達指標內	約束性

　　第三章  全面提升自主創新能力

　　圍繞增強縣域綜合競爭力，以提升創新能力和效率為目標，推動重點領域、重點行業技術創新，完善創新體制，構建以企業為主體、產學研緊密結合有羅源特色的技術創新體系。

　　一、推動科技創新

　　鼓勵引導企業開展技術創新活動，推動技術、產品、營銷、管理的全面升級。促進產學研合作，支持企業與高校、科研院所開展產學研協同創新，瞄準產業技術瓶頸，加強羅源支柱產業關鍵技術研發，利用創新技術改造提升傳統工業，組建3-5個有較強競爭力企業集團，使其技術裝備和工藝達到國內先進水平。強化農業技術創新，大力培育和發展新型農民合作組織，建立起步、中房等鄉鎮食用菌科技示范基地，重點開展茶葉、食用菌標準化種植、科學管理和加工等方面的研究。加強公共服務平臺建設，強化生產力促進中心作用，促進企業工程技術研究中心建設。

　　二、強化成果轉化、運用和保護

　　加快科技新成果轉移轉化，完善多元化科技服務體系，做好羅源灣開發區和臺商投資區松山片區的建設與科技成果示范推廣工作。促進科技與經濟深度融合，加強知識產權保護力度，每年專利申請量達到100件以上；到2020年，培養5個知識產權優勢企業，實現萬人發明專利擁有量達到2件以上。強化知識產權執法保護和維權援助，推動知識產權金融服務工作。

　　三、大力推進兼并重組

　　圍繞冶金、食品、機械、建材等重點產業，加強政銀企互動，加快推進博美生物、宇星實業等企業實施并購重組，重點促進產業鏈上下游合作、協調債權債務重組，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。改善對企業兼并重組的審批、信貸服務，按照“一事一議”“一企一策”制定專項扶持政策實施重點兼并重組項目。支持并購重組后的企業建立現代企業管理制度，提升生產經營管理水平，通過淘汰落后產能及等量產能轉換發展先進項目。

　　四、營造良好創業創新環境

　　大力推進“大眾創業、萬眾創新”，進一步推進公共管理型眾創空間建設，鼓勵利用舊廠房等閑置資產發展眾創空間等創業服務平臺。建設閩臺文創園臺灣青年創業基地、閩臺電商創業園。建立創業培訓服務體系，鼓勵更多的返鄉人員、大學生創業。積極利用福州的創業孵化、知識產權、第三方檢測等服務機構為羅源創新活動提供專業化、市場化的服務。加強科普工作，開展多種多樣的科普活動，大力提高全民科學素質。建立財政科技投入穩定增長機制，引導和支持企業增加科技研發和創新投入。到2020年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重超過2%。

　　第四章  加快產業轉型升級

　　緊跟“中國制造2025”、“互聯網+”等產業發展新趨勢，按照“優化產業結構、推動要素集聚、注重綠色發展”的要求，以“兩區兩園一基地”為載體，以增強產業可持續發展能力和提升產業競爭力為目標，加快構建以現代農業為基礎，先進制造業為主導，現代服務業為支撐的特色鮮明的現代產業體系。

　　一、突出發展臨港工業

　　依托羅源灣開發區和臺商投資區，實施“工業強縣、港口興縣”戰略，推進傳統產業改造提升，培育發展新興產業和新興業態，做大工業總量，壯大臨港產業群，推動制造業向高端化、智能化的方向發展，打造羅源產業升級版。到2020年，基本實現工業化，占GDP比重達65%左右。

　　1、改造提升傳統產業

　　圍繞技術創新、裝備升級、兼并重組、品牌提升，加強冶金、建材、食品加工等產業的改造升級。冶金行業要圍繞產品高端化延伸產業鏈，鼓勵寶鋼德盛、閩光、億鑫、南鋁等龍頭企業加大技改力度，調整生產重點，大力發展不銹鋼產業和新型鋼材、鋁材，加大力度推進寶鋼集團400系不銹鋼項目及環保設施技改工程，鼓勵開發綠色低碳節能環保型鋼材和裝備制造業、航空航天工業所需高性能不銹鋼材料，以及不銹鋼下游冷軋、拉絲、成套設備等深加工業，打造大型不銹鋼產業基地，提升冶金行業整體競爭力。食品加工業要發揮豐富的農副產品資源及較強的加工技術優勢，積極采用高新技術和先進適用技術對傳統食品加工行業進行改造，促進傳統食品生產向現代化、工業化生產發展。重點發展海產品、肉類、食用菌等產品加工，引導益升食品、味中有、美味食品等企業改進生產工藝、強化技術創新升級，注重品牌培育，提高食品加工的附加值。依托臺商投資區和起步食品工業園，加強對臺合作，著力引進一批有實力、輻射帶動能力強的食品加工龍頭企業，發揮龍頭帶動效應，推進羅源食品加工業的發展。建筑業以明通建設和江海苑園林為龍頭，引導企業調增資質、晉升等級，扶持發展“專、精、特”專業企業；優化建筑業產業結構，鼓勵發展使用PC預置板和鋼結構，支持企業拓展縣外、境外市場，拓寬業務領域和范圍，提升企業競爭力。建材業依托德勝新建材墻地磚、弘景木塑、福亮鋼化玻璃等企業，運用高新技術，開發符合國家產業政策的新型環保建筑材料。

　　2、搶占優勢產業高端

　　加快提升化工、機械制造、能源等優勢產業的技術水平和產品層次，推進高端化、集聚化發展。化工業要瞄準我國缺口較大、市場前景較好的中間衍生物，圍繞我省紡織鞋服、LED芯片、船舶修造、新能源汽車、環保科技等重點產業，以華潤燃氣、紅蘋果、時代包裝為龍頭，大力發展碳纖維等高性能纖維及其增強復合材料、高性能膜材料、特種橡膠、新型工程塑料、高分子液晶材料、高性能儲能材料等，推動化工產業向價值鏈高端發展。機械制造業要抓住全省“機器換工”和“中國制造2025”的有利機會，加大力度引進國內外機械行業龍頭企業，及鑄造、鍛造、熱處理等機械裝備產業配套廠商，擴大蘇冶機械、宏豐備件等項目生產規模，以服務我縣乃至我省傳統優勢產業轉型升級所需設備為出發點，大力發展紡織機械、環保機械、港口機械，努力開發數控設備、專用機械、精密機械、成套設備，做大做強機械制造業。能源產業要繼續推進華能火電廠一期建設，在“十三五”期間運營兩臺66萬千瓦機組，并力促華能火電廠二期等項目早日落地，加快發展能源產業。

　　3、培育壯大新興產業

　　以重大技術突破和重大發展需求為基礎，以掌握核心技術作為切入點，培育發展戰略性新興產業，力爭未來3-5年內在生物制藥、新能源汽車、新材料等領域率先突破。新能源汽車要抓住國家鼓勵發展新能源汽車的有利機遇，依托我縣特種汽車制造基礎、毗鄰閩東電機電器制造基地的優勢，大力引進新能源汽車龍頭企業，搶占新能源汽車市場。生物醫藥產業要充分發揮羅源良好的生態環境資源，以博美生物為龍頭，培育發展以海洋生物、高端生物保健食品、食用菌天然提取物、生物基礎材料等生物工程開發為重點的生物與新醫藥產業，有步驟地打造生物醫藥園基地。建立生物制藥工程研發中心，重點吸引臺灣綜合生物醫藥項目落地生物醫藥園區，完善生物醫藥產業鏈。新材料要結合“十三五”國家產業發展重點和布局，著力發展高性能、高環保、高附加值的新材料產業，進一步促進冶金、化工、建材等基礎性原材料的綠色制造和節能減排，著力發展高性能、高環保、高附加值的新材料，實現結構調整和產業升級。同時發展以新型光伏、化工新材料、建筑新材料為重點的新材料產業，努力培育稀土功能材料、石墨烯功能材料、高性能纖維及復合材料等輻射帶動力強的戰略性新興產業。

　　二、提升發展服務業

　　加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，把現代物流業和旅游業培育成為帶動國民經濟發展新的主導產業，促進現代服務業發展提質增效。“十三五期間”，第三產業增加值每年遞增11%，到2020年達57億元，占GDP比重20%以上。

　　1、大力發展生產性服務業

　　大力發展現代物流業、金融、工業設計、信息服務、商務服務等生產性服務業，開發新的增值環節，促進產業結構調整。現代物流業，發揮羅源灣一類口岸的區位優勢，以港口、鐵路物流為龍頭，以工業品和原材料配送為基礎，以羅源灣開發區、臺商投資區松山片區為依托，大力建造臨港物流倉儲園區，為企業提供優質高效服務。引進和培育一批“貿易、物流、金融”三位一體的集成服務商，引導單一型物流企業向綜合型現代服務企業轉型。推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，促進物流業信息化、專業化、規模化，努力把羅源打造成福州新區北翼發展區重要的生產生活資料供應儲備基地及產品流通平臺。金融服務業，強化金融服務，促進銀行業、證券業、保險業和其他金融機構有序發展。引進更多的銀行類機構到羅源設立各類專營機構和后臺服務中心，積極申報設立科技銀行、金融倉儲公司、消費金融公司等新型金融業態，開展農村小額保險、科技保險、物流保險，鼓勵發展商業養老和健康保險，營造良好金融生態環境。工業設計，支持開展基于羅源產業基礎的新工藝、新裝備、新材料的工業設計應用研究，推進工業企業與設計企業的產業融合。同時，發揮對臺優勢，吸引一批臺灣優秀團隊到我縣落戶，增強對羅源工業發展的服務能力。信息服務業，整合經濟、社會、人文、環境、自然等方面的信息資源，建立分層次、分類型和綜合型的信息庫，推進政府信息資源的開發利用，帶動公共信息資源、市場信息資源以及其他領域信息資源的開發利用，實現信息資源共享。以發展網絡增值業務為重點，推進電信服務、計算機應用服務、廣播電視在線（傳輸）服務和各種信息咨詢服務業的發展。商務服務業，進一步規范和發展管理咨詢、研究設計、營銷策劃、工程咨詢、法律、會計、拍賣、廣告、包裝等商務服務。完善行業服務標準，加強市場監管和行業自律，實現政府部門與非鑒證類市場中介服務機構脫鉤，加快形成符合市場經濟發展要求、種類齊全、分布廣泛、運作規范的現代中介服務體系。

　　2、培育壯大生活性服務業

　　依托羅源豐富的生態優勢和海洋優勢，加快發展旅游、商貿、健康服務、社區和家庭服務業、房地產業，努力推動生活性服務業向高端化發展。

　　旅游業，圍繞把羅源建成國內外享有知名度的自然、生態旅游目的地，完善旅游集散服務中心和全縣旅游標識系統建設，進一步打響“畬風·海韻”品牌，建成霍口福湖畬族民俗文化三星級鄉村旅游經營單位。充分挖掘畬族文化，豐富畬山水景區文化內涵，做大風情民俗旅游，培育發展鄉村旅游。加快羅源灣濱海旅游度假區三期建設，充分發揮羅源灣海洋世界、海上搏斗城、游輪餐廳、白鯨館、潛水館、海上高爾夫等旅游項目的輻射帶動作用，加大宣傳推介力度，積極引進更多旅游大項目、好項目，做大濱海度假旅游。加快文化產業與旅游業的深度對接，推進文創園玉石文化藝術旅游購物一條街項目建設，加快閩臺文創園、妙寶工藝品園、盛世壽山石實訓基地、大度美術館、榮華博物館等建設，打造“天下石·羅源工”品牌。依托羅源縣豐富的森林資源、生態資源、海洋資源和現代農林業，推進呂洞畬族風情休閑度假園項目建設，新建羅源灣紅樹林海洋生態公園等一批休閑娛樂公園，推出一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品路線，做大自然休閑觀光旅游。加快完善旅游基礎設施和服務設施等配套建設，規劃新建若干星級酒店、旅游飯店和鄉村民宿，加強與周邊區域的旅游合作，形成更為完善的旅游服務體系，努力把旅游資源、區位優勢、政策優勢轉化為產業優勢。

　　商貿服務業，規劃建設現代服務產業園，繼續引進一批知名商場、旗艦商場，加快建設羅源火車站站前廣場綜合體及羅源霍口水務大廈、鳳山時代大廈等項目，提升羅源商業消費檔次。大力扶持和發展商品批發零售市場，建立健全各鄉鎮中心區域的商業設施，鼓勵引導大中型流通企業向廣大農村市場延伸，“十三五”期間新增10家限額以上零售企業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統商貿、餐飲、娛樂、交通運輸、郵政等傳統服務業，全面提高傳統服務業的組織化、現代化水平和市場競爭力。

　　健康服務業，充分發揮我縣生態、濱海等自然優勢，加強與大企業、大財團的合作，策劃引進一批休閑、度假、康復、保健、養老、體育健身等方面的好項目。加快引進臺灣知名健康服務企業，借鑒其先進的醫療技術、健檢理念和健康產業策劃營銷，培育一批有實力的龍頭企業，提升我縣健康服務業整體水平。社區與家庭服務業，鼓勵發展面向老人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務，面向社區居民的家政服務，面向社區單位的社會化服務，面向社會貧困戶和重點優撫對象的福利服務。鼓勵社會力量創辦養老、托幼、文化、醫療、物業管理、家政服務等各種便民服務業，形成困有所幫、難有所助、需有所供的社區服務新局面。

　　房地產業，落實國家房地產市場宏觀調控政策，通過打通保障房與商品房通道等途徑增加安置房、保障房房源，滿足符合條件的新就業職工、外來常住務工人員的住房需求。完善已建小區基礎設施配套，改善居住環境，穩定推進余家塘、岐陽片區等棚屋區和危舊房改造。鼓勵企業發展旅游地產、養老地產、科技地產等跨界地產，多渠道促進房地產穩步發展。

　　3、推進服務業與一、二產融合

　　加快發展服務業新興業態，重點發展電子商務，基于大數據分析的精益生產、精準營銷、精確物流和市場決策等商業化服務，第三方支付、互聯網金融等新興金融服務業態。推進服務業與農業融合，以電子商務為抓手，推動農產品通過網絡營銷實現流通增值；以冷鏈物流、區域性產地批發市場等為重點，拓展農業流通服務市場需求；以信息、科技為重點，延伸農產品設計開發、生產、檢驗檢測等服務。推進生產性服務業與制造業融合發展，引導生產型制造向服務型制造轉變，鼓勵制造業企業在核心產品制造的基礎上，向客戶提供整體解決方案、系統集成總承包、全生命周期管理等服務的增值業務；支持原材料企業向研發、設計和銷售等產業鏈兩端延伸，推進生產性服務業與裝備制造業、資源型產業融合發展。

　　三、推進海洋經濟強縣建設

　　充分利用海域、海島、灘涂、港口、漁業和海洋生物等資源優勢，深度開發和集約利用海洋資源，大力打造藍色產業帶，使海洋經濟成為羅源經濟發展的重要支撐。

　　1、做強港口經濟

　　按照“建設大港口，發展大產業，實現大發展”的思路，把推進港口建設和發展港口經濟作為全縣重要任務。到2020年，逐步形成臨港工業及物流業發達、綜合運輸體系和港航設備完善、腹地經濟廣闊、產業發展配套、港口運行機制協調的開放型港口經濟體系。推進羅源灣開發區建設，全面完成將軍帽15萬噸碼頭、碧里作業區6#泊位和博澳碼頭建設，并投入運行。加快建設淡頭作業區共用碼頭，推動鑒江作業區開發，抓好配套路網、防洪設施工程，盡快聯通牛坑灣、金港、巽嶼（臺商投資區）、松山、泥田等環灣地區。加大招商力度，緊緊圍繞冶金、建材、能源、輕工食品、機械制造、船舶修造等產業，瞄準國際知名企業、國內一流企業和臺灣百強企業，招大商、引名企、重規模、強科技，實現羅源灣重大項目新突破。緊盯大項目，依托寶鋼德盛、華東船廠、華能集團等龍頭企業，引入一批關聯度大、輻射力強的支柱項目，增強產業集聚能力，培育壯大特色鮮明、支撐有力的產業集群，實現集群化發展，壯大臨港工業。

　　2、發展海洋漁業

　　實施羅源灣海域綜合整治，推進漁業經濟結構的戰略性調整，充分發揮養殖合作社、龍頭企業的示范帶動作用，做好傳統養殖業升級改造，引導養殖戶向灣外、縣外、省外、境外開拓養殖新空間，力爭到2016年底全面完成灣內海水養殖退養，加強灣內海域、海島、海岸線的整治修復及保護工作。鼓勵海洋科技創新，積極引進養殖新技術、新品種，提倡科學養殖，推廣水產養殖新模式，發展陸基工廠化養殖和水產品精深加工，提高產品附加值和產業抗風險能力。

　　3、發展海洋新興產業

　　建設海洋科技中試基地及研發平臺，重點發展海洋可再生能源的開發利用、海洋藥物開發利用、海洋工程、深海采礦、海洋儀器設備制造等新興產業。培育發展港口服務業，利用港口綜合運輸優勢，發展散貨信息服務和散貨交易服務，建成集物流集散、貨物存儲分撥配送、市場交易、信息管理、服務咨詢和增值性服務功能為一體的全能型物流中心，使羅源灣成為福州新區的重要港口物流平臺。

　　4、推進海洋生態文明建設

　　強化海洋生態保護和修復，努力構建國家級海洋生態文明示范縣。加強海岸帶和海灣、海島生態修復，重點推進羅源灣和紅樹林海洋生態系統保護和修復。在近年取得成功經驗的基礎上，繼續做好萬畝北山巽嶼海域灘涂互花米草整治。進一步開展海岸帶紅樹林種植，按照國家級海洋公園規劃建設，把海洋生態保護與旅游開發相結合，形成繼濱海新城“海洋世界”之后又一個具有特色的集休閑、觀光、科普等為一體的紅樹林生態旅游新的亮點。

　　第五章 加快發展特色現代農業

　　堅持走特色農業現代化道路，加強農業向二、三產業延伸發展，以發展工業的理念發展現代精細農業，推進農業由生產向生活服務和環境生態多功能方向轉變，做大果蔬業，做強水產業、做優畜牧業，到2020年，特色現代農業產業體系進一步完善，農業發展方式明顯轉變，農業綜合生產能力明顯提高，農業效益明顯提升，農牧業總產值達到13億元，年均遞增4.0%。

　　一、提高農業綜合生產能力

　　實施“糧安工程”，嚴守基本農田紅線，穩定糧食生產，推廣種植效益較高糧食作物。加強農業“五新”技術推廣，實施種業創新和產業化工程。推進農業綜合開發，加強土地整理、農田水利和高標準農田建設，實施拋荒山垅田復耕計劃。提高農業設施裝備水平，采取“先建后補、以獎代補”等方式支持設施農業發展。加強鄉鎮農技站規范化、標準化建設，強化農業科技支撐，扶持以企業為主體的農業科研和開發，突破食用菌等特色農業重大關鍵技術，大力推廣配方施肥技術，健全技術培訓、病蟲害防治、信息咨詢、農產品加工流通等為一體的系列化服務網絡，培育一批龍頭企業。

　　二、進一步壯大特色農業

　　大力發展精細農業、生態農業、節本農業，建設特色農產品板塊基地，優化種植模式，做大做強茶葉、食用菌、果蔬、林竹、畜牧等優勢農產品。茶葉，重點扶持生春源茶業、羅川七境公司等龍頭企業，推進生態茶園建設，重點發展無公害有機茶、速溶茶等，做大“七境茶”品牌輻射帶動全縣茶葉生產發展。食用菌，建成食用菌研發中心和農民創業園公共服務平臺，推進起步、中房、霍口、飛竹等鄉鎮生產基地建設，帶動發展珍稀食用菌，促進多菌類可持續發展。果蔬，積極引進有市場前景的名優特新品種，發展設施栽培，擴大反季節蔬菜生產，推廣智能化大棚建設，形成一批高標準的無公害果蔬種植基地。林竹，繼續推進豐產毛竹示范片建設和油茶撫育管護，大力發展商品用材林和工業原料林，發展制漿造紙、林產化工、木竹制品等林竹加工產業，延伸林竹生產加工產業鏈。畜牧業以豬、牛、羊養殖為重點，在合理控制畜牧業規模的基礎上突出抓好品種改良、重大疫病防控、規模化養殖、無公害生產、產業化經營、系列化加工等環節，培植養殖大戶，加強養殖場標準化建設，加快畜牧業轉型。

　　三、轉變農業發展方式

　　加快農業示范園區建設，提升起步鎮省級農民創業示范基地發展水平，強化示范帶動作用，重點打造良種繁育區、特色規模種植區、特色規模養殖區和觀光休閑農業區。良種繁育區以榕春早茶苗選育場、山羊保種場為主，重點引進、試驗、繁育、推廣優良動植物品種和先進的栽培技術，推廣水果、蔬菜、食用菌等各類試驗示范。特色規模種植區以茶葉、優質蔬菜、食用菌、花卉苗木種植等為主，突出“名、優、新、特”品種，加快向設施化農業邁進。特色規模養殖區以起步鎮田中村福田牧業零排放標準化養豬場和碧里鄉西洋村下廩羊保種基地為主，大力發展草食畜牧養殖和特色畜禽養殖，逐步形成標準化、規模化畜禽養殖小區。觀光休閑農業區依托鄉村民風旅游資源，發展農家樂觀光休閑農業，建設觀光休閑農業區。推行農業標準化及無公害生產，加強農產品質量的全過程、全產業鏈監管，建立健全農產品及食品質量安全監督體系和產品全過程可追溯制度。加快農業“互聯網+”轉型升級，利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，提高產業鏈透明度，開拓農業市場。同時培育一批網絡化、精細化的現代“種加養”生態農業模式，形成示范帶動效應，加快培育多樣化農業互聯網管理服務模式。利用互聯網在生產端打造智慧農業，提高農業自動化水平，在流通方面充分應用農業電子商務提高農業產業的競爭力，實現農業的可持續發展。

　　四、構建新型農業經營體系

　　推進農村土地承包經營權確權登記發證，加快土地流轉，發展多種形式適度規模經營。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作社為紐帶、社會服務為支撐的現代農業經營體系。抓好新型職業農民培養，積極培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業龍頭企業等新型經營主體。鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，加快培育服務主體多元化、運行市場化的新型農業服務組織。

　　第六章  推進城鄉區域統籌發展

　　“十三五”期間，積極融入福州新區建設，以規劃為龍頭，重點項目為突破，精細管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區集中，實現規劃設計、基礎設施、生態環境、風貌特色為一體的城鄉統籌發展格局，打造綠色、生態、宜居縣城。

　　一、完善區域發展布局

　　實施“小縣城大城關”戰略，堅持做大做強縣城區，以中心城區為依托，以小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大的中心城區，促進城區和小城鎮協調發展。堅持落實主體功能區定位與優化生產力布局相結合，統籌人口分布、經濟布局、城鎮化格局和國土利用，促進重點開發區域加快建設，引導農產品主產區加強保護，逐步形成功能布局合理、空間開發高效、資源優勢互補的區域發展格局。中心城區加快實施“退二進三”戰略，在鳳山、起步、松山、碧里4個鄉鎮的基礎上，實施沿海環灣集聚的空間發展戰略，推進港城聯動，形成由中心城區和臨港產業區共同組成、具有區域輻射競爭能力的環羅源灣中心城市。鑒江、西蘭、洪洋、白塔等鄉鎮，應加強分工合作，加速特色產業集聚，做大做強優勢產業，推動人流、物流、資金流向鎮區匯聚，擴大鎮區規模，努力打造工業大鎮和農業強鎮。中房、飛竹、霍口要按照保護優先、適度開發、生態補償的原則，著力發展以旅游、休閑觀光農業、特色種植業為主的山區生態經濟帶，打造羅源“后花園”。

　　二、強化中心城區的主導功能

　　中心城區堅持“東跨、中優、北聯”城市發展方向，著力打造城市中央區、火車站周邊地區、濱海新城、中央商務區、公建片區等重要節點的城市景觀，規劃建設顯山露水、富有特色的“宜居城市”。推動城市組團式、跨越式發展，繼續擴大建成區規模，力爭至2020年建成區面積超過18平方公里，人口超過18萬人。進一步完善城區路網體系，“十三五”期間實現城區市政主干道“白改黑”；完善濱海新城13-19區市政路網建設，實現道路互通。完成舊城東部新區邊角帶綠化工程，提升城區街心公園景觀；建設濱海綠化景觀帶，推動新城重點公園項目建設，繼續推進城市綠化美化、城鄉綠道網、夜景燈光工程建設和景觀改造工作。合理布局城市文化、教育、醫療、體育、環保等設施，提升城市的承載能力。加強城市管理，建立數字化、精細化、人性化的現代化城市管理體系，促進城市整潔、優美、有序。

　　三、推進新型城鎮化建設

　　明確各城鎮的定位和分工，精心打造具有地域特色、現代內涵和人文品位的中心城鎮，充分發揮小城鎮聯接城鄉、輻射農村的重要作用。加快戶籍改革，全面放開建制鎮落戶限制，推行居住證制度，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務，推進農業轉移人口市民化，到2020年戶籍人口城鎮化率達40%以上。充分發揮起步小城鎮綜合試點的示范帶動作用，增強小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的綜合承載力，力爭每年城鎮化率提高2個百分點以上，2020年常住人口城鎮化率達66%以上。加快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推進土地利用、城鄉規劃、產業布局和城鄉供水、供電、通訊、信息網絡一體化，推動城鄉經濟社會發展加速融合。

　　四、加快美麗鄉村建設

　　適應農村人口轉移和村莊變化新趨勢，科學規劃村鎮體系，統籌安排農村基礎設施和社會事業發展。以“三整治、三提升”為基本方向，分類分階段開展農村環境綜合整治建設，進一步培育發展“特色村”、“重點村”，遵循串點成線、連線擴面、分片推進的原則，按照省市部署要求持續推進美麗鄉村和新農村“幸福家園工程”示范村建設，逐步實現“美麗鄉村”和“幸福家園工程”全覆蓋。加快推進農村危房改造，強化農房設計服務，整合“空殼村”，推進農民建房向農村住宅小區有序集中、集約建設。加快改善農村生產生活條件，繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣、垃圾污水處理、病險水庫除險加固建設。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強鄉土自然人文景觀、傳統特色村落、歷史文化名鎮名村的保護傳承，大力創建綠色鄉鎮生態示范村，實現革命老區與海西建設同步發展的目標。

　　五、推進科學扶貧精準扶貧

　　全面貫徹落實省、市有關精準扶貧、精準脫貧的工作部署，完善科學精準扶貧工作機制，力爭2017年底實現全部穩定脫貧目標。堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進。通過發展特色產業脫貧，支持貧困戶因地制宜發展種養業和手工業，發展貧困村“一村一品”，建設一批貧困戶參與度高的特色農業基地，鼓勵農民合作社和農業產業化龍頭企業與貧困戶建立利益聯結機制，加強貧困戶就業培訓，開展“雨露計劃”培訓和貧困人口職業技能培訓，每年培訓800人次。堅持精準幫扶與區域發展緊密結合。繼續實施造福工程項目，2016年起每年實施造福工程搬遷400人以上，鼓勵搬遷戶集中安置，加大造福工程集中安置區基礎設施建設力度。加快實施教育扶貧工程，保障農村貧困家庭幼兒接受學前教育，對建檔立卡貧困戶家庭的學生從義務教育到普通高中、中等職業教育免除學雜費。堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。開展醫療保險和醫療救助，實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍，加大醫療救助力度，2016年醫療救助對象的籌集標準提高到每人每年400元，實施臨時救助制度，建立臨時救助基金。實行農村低保兜底脫貧，完善農村低保制度，2016年農村低保最低標準提高到350元，以后每年增加30元，將無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應保盡保。

　　六、密切區域互動合作

　　完善區域合作機制，推進基礎設施、旅游、產業等全方位合作。協同推進福州大都市建設，完善連接福州和寧德的交通網絡建設，暢通連接長三角的陸上通道，深化港口合作，打造福州新區北翼發展區的重要出海通道。推進區域能源供應、輸送對接，共同構筑能源資源配置平臺和能源安全應急保障體系。加強福州、寧德旅游合作，共同推動生態旅游、海洋旅游等精品旅游線路，推動區域科技、教育、文化、醫療等公共服務領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。積極探索跨區域資源的整合利用，進而形成跨區域整體聯動發展的態勢。

　　第七章   完善現代基礎設施體系

　　積極融入福州新區基礎設施布局，堅持適度超前，推動城鄉一體，注重綜合提升，加快構建快速便捷、運轉順暢、高效有序的交通體系。

　　一、健全現代綜合交通運輸網絡

　　進一步推進港口、鐵路、公路與城市、經濟腹地之間，港口與鐵路、公路之間的互動互補，著力打造快速便捷的交通樞紐。推進港口資源深度開發，加快推進淡頭等5個作業區一系列泊位建設，形成功能完整、優勢互補的港口群，力爭到2020年港口吞吐能力達3000萬噸以上。加快構筑以高速公路、鐵路、國省道為主骨架，以農村公路為支線的四通八達的交通網絡，重點推進我縣“三縱線”建設，建成濱海大通道羅源灣特大橋和碧里至寧德段公路，實現福州濱海大通道羅源段（縱一線）全線貫通，新、改擴建縱二線104國道五里至白塔段公路和縱三線羅源中房至壽橋段公路，同時動建福州快速外交環線羅源段等國省道干線，并對沈海高速南北出口進行改造提升，實現與福州中心城區“半小時”交通圈。大力加強農村路網建設，改造提升瓶頸路、斷頭路，實施農村公路安全提升、延伸聯網、等級優化三大工程，“十三五”期間計劃完成農村公路改造225公里，改造危橋16座。規劃建設起步片區，打通起步嶺隧道，為城區北擴做好前期工作。同時繼續加快推進園區建設，建成牛坑灣、濱海和赤嶺物流園區；進一步推進客運場站建設，續建華威客運站、城關二級汽車站，新建濱海城二級汽車站，改建鳳西客運站為公交總站，加快城鄉公交一體化進程。

　　二、強化能源保障體系建設

　　以節能、減排、低碳為發展方向，發展清潔能源項目。加強電網規劃建設，重點建設羅源灣濱海新城、將軍帽等輸變電及部分鎮街輸變電項目，形成與城鎮發展規劃、大用電項目相銜接，結構合理、技術適用、安全可靠、運行靈活的堅強電網。到2020年供電能力提高到95億千瓦時。合理開發、利用水資源，實施敖江供水工程，加快建設霍口大型水庫，推進備用水源曹垅水庫建設和城鄉統籌供水，到2020年實現日供水22萬噸，逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”。

　　三、大力推進信息化建設

　　推廣下一代寬帶網絡，優化全縣網絡布局，深入實施“數字羅源”寬帶工程。推進電信、廣播電視和互聯網三網融合，加強農村和公益行業寬帶接入與光纖網絡覆蓋，實現4G普遍覆蓋和WLAN熱點廣覆蓋。依托縣政府綜合信息網絡平臺，擴大政務網絡資源在電子政務、農業、科教、醫療衛生、人口、勞保等社會各個領域的應用。加快建設以政府門戶為主站，各局、鄉鎮及政府各部門網站為子站的政府網站系統，實現互聯互通、公文交換、資源共享，提高電子政務系統的應用水平。健全安全保障支撐體系，全面推廣應用自主安全、可管可控的軟硬件產品，優化政務網絡建設運營和管理，加強通信網絡和物聯網應用安全。全面推廣信息安全等級保護制度，嚴格政府信息技術服務外包安全管理。

　　四、提升市政基礎設施水平

　　圍繞打造宜居宜業的濱海新興城市，全面加強城區道路、各類地下管網、排水防澇，污水垃圾處理等基礎設施建設，增強縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區域板塊影響力。支撐城市可持續發展要求，建設汽車客運站，通過建設快速公交系統、完善公交換乘樞紐系統，全面提高線網質量，提高地面公交易達性，優化城市交通結構，推進城鄉客運一體化，力爭到2020年建成一個規模上可承擔羅源縣城區居民30-35%出行需求，具有快速、舒適、便捷、生態、信息等特征的現代城市公交系統。開發建設公共停車場、機械式立體停車庫以及充電樁、充電站等配套服務設施。統籌規劃和改造城區供水、污水、雨水、燃氣、通信等各種地下管網，新建道路、舊城改造和園區要同步建設城市地下管網綜合管廊。推進海綿城市建設，發揮綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態環境。完善提升城鎮污水處理設施和配套管網，提高再生水利用和污泥規范處理處置水平。完善城鄉垃圾收集、轉運、處理系統，加快城鎮生活、餐廚垃圾無害化處理場和鄉鎮垃圾中轉站建設，鼓勵共建共享垃圾焚燒發電廠，提高城鄉生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。

　　五、完善防災減災體系

　　重視海洋、氣象、地震、地質、森林等自然災害的防控體系建設，建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，完善災害處理應急指揮系統，強化抗災能力建設。支持漁港和避風港改擴建，實現所有漁船就近避風。完善縣、鄉（鎮、街道）、村三級災情收集網絡，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度，切實做到預警到鄉、預案到村、責任到人。加強城區排澇設施建設，不斷提升城鄉防災減災能力，重點建設起步溪余家塘段防洪堤二期、護國溪防洪二期、金港工業區及大、小獲片區防洪排澇工程和松山片區鶴嶼水閘、泵站及滯洪區工程等。加強救災物資儲備庫、應急場所、消防設施建設，加強應急通訊裝備、搶險機械設備、醫療救治裝備等救災技術裝備建設，抓好防災減災知識宣傳普及，提高全民防災減災應變能力。

　　第八章  全方位深化開放合作

　　堅持對外開放，進一步擴大出口，深化對臺合作交流，優化投資環境，強化項目落實，構建羅源新型對外開放經濟新格局。

　　一、積極融入自貿區和21世紀海上絲綢之路核心區建設

　　積極融入福州自貿區建設，圍繞構建與國際投資貿易規劃相適應的體制和對臺合作新機制開展制度創新，為復制自貿區的做法與經驗做好準備。積極融入“一帶一路”建設，拓展與“海絲”沿線國家和地區在投資、貿易、基礎設施、技術等領域的合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區新興市場。積極開展與海絲沿線國家在遠洋漁業、能源礦產、現代農業、旅游業等產業合作，努力尋求境外綜合漁業基地和養殖基地等項目，通過中國-東盟海產品交易所等途徑做強羅源海洋漁業。

　　二、積極有效利用外資

　　實施“突出對臺、深化港澳、加強東南亞、拓展歐美日”的招商引資戰略，提高利用外資質量，實現利用外資持續穩步發展。圍繞羅源現有優勢產業和龍頭企業，進一步延伸產業鏈，抓好配套項目招商，主動承接發達國家的先進技術和先進生產能力轉移，重點吸引世界500強、國內外行業龍頭企業和細分市場的領先企業，實現“十三五”期間引進

　　3個投資達5億元或3000萬美元以上項目的目標。大力開展“回歸”工程，引導海內外羅源鄉親回鄉創業，牢固樹立“親商、安商、幫商、富商”的理念，落實鼓勵創業投資優惠政策。創新利用外資方式，鼓勵外資企業增資擴股，積極爭取更多的絲路基金、亞投行貸款、國家專項建設基金、國際中長期商業貸款等為我縣所用。創新招商方式，在依托省市招商活動平臺的同時，開展展會招商、上門招商、委托招商、網上招商等多種方式招商，組織臺商投資區專場推介及縣領導走訪異地羅源商會活動，加大宣傳推介，促進項目對接落地，增強招商引資實效。

　　三、加快外貿轉型升級

　　支持加工貿易轉型升級，引導傳統出口企業向產業鏈高端發展，提升產品技術含量和附加值，提高中高端商品的出口比例。提高自主知識產權產品出口比例。以重點產業、產品、企業為重點，加大品牌宣傳力度，發掘和培育更多具有市場競爭優勢的自主出口產品、自主知識產權產品出口，提高出口商品質量。主動融入福州自貿區建設，依托大數據、物聯網等新技術推動服務貿易模式創新和發展，大力發展多種模式的跨境電子商務。鼓勵進口重要資源、先進技術、關鍵設備及零部件。建立完善外貿出口預警調度分析機制、重點企業的聯系機制，幫助企業及時申報補貼和扶持資金，有效解決企業實際困難。

　　四、鼓勵企業“走出去”

　　支持有條件企業“走出去”，積極參與境外礦產、能源和農林漁業的開發合作，努力開拓境外資源開發基地。拓展服務業境外投資，支持企業兼并、收購、整合境外品牌、營銷網絡、開展境外商貿、物流、旅游和中介服務等領域投資。提升承攬海外工程的能力與水平，鼓勵企業積極承攬技術含量高、能夠帶動設備和技術出口的大型工程項目。

　　五、推進對臺深度合作

　　以合作為抓手，推動對臺經濟深度融合。放寬臺商投資領域，在市場準入、持股比例等方面，試行與大陸企業同等待遇。積極承接臺灣先進制造業轉移，培育若干大型羅臺合資裝備制造企業；積極對接臺灣石化中下游產業，承接臺灣精密機構配套零組件生產企業轉移，帶動提升羅源機械制造產業水平。大力吸引臺灣金融、物流、健康服務、養老服務等優勢現代服務業來羅投資，提升羅源服務業合作水平。依托農民創業園、閩臺文創園和臺商投資區，加強對臺特色農業合作，支持閩臺農業科技研發，技術成果應用與轉化，培育一批羅臺農業合作優勢產業。擴大對臺民間交流合作，支持羅臺鄉鎮、行業工會、商會、協會開展對口交流，推動團組赴臺走親訪友做生意。推動對臺文化教育合作，加強民間信仰、文化產業、職業教育等方面交流合作。

　　第九章  持續推進生態文明建設

　　加強生態文明建設，推進生態優勢轉化為現實發展優勢，優化國土空間開發格局，加大生態建設和環境保護力度，加強能源資源節約，努力建設國家級生態縣。

　　一、實施主體功能區定位戰略

　　強化主體功能定位，科學謀劃空間開發格局，結合行政邊界和自然邊界，推進劃分城鎮、農業、生態三類空間，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線、生態功能紅線和海洋生態紅線，合理確定三類空間的適度規模和比例結構，提高空間利用效率和整體競爭能力。推進經濟社會、城鄉、土地利用、生態環境保護等“多規合一”，形成全縣一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。根據不同區域的主體功能定位，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策，對產業項目實行差別化市場化準入政策。

　　二、加大環境保護力度1、提高空氣質量

　　落實大氣污染防治行動方案，加快調整能源結構，增加清潔能源供應，新建項目能源利用原則上使用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用高污染燃料的項目建設。強化工業煙粉塵治理，加強鋼鐵企業脫硫和除塵設施升級改造，嚴格控制露天堆煤場、料場、工業廢物堆場等場所揚塵污染，確保污染物穩定達標排放。加強城市揚塵、噪音、機動車尾氣、餐飲油煙綜合治理，確保到2017年淘汰622輛黃標車。

　　2、提升水環境質量

　　落實最嚴格水資源管理制度，執行水資源管理“三條紅線”控制目標，完成市下達的飲用水源保護和重點流域整治任務。定期督查通報流域水環境綜合治理進展情況，提升流域水質達標率。全面取締集中式飲用水水源保護區內開礦、采砂和各類生產性、經營性排污口，以及一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目。全面落實轄區內縣級以上飲用水源地的巡查制度，強化水污染事故預防和水源突發事件應急處理能力，確保生活飲用水安全。加大畜禽養殖污染整治力度，推進規模化畜禽養殖場、養殖小區及養殖專業戶標準化改造和全過程治理。實施石材飾面綜合整治，加快石材企業關停并轉，2016底年前全面完成西蘭、白塔、洪洋等鄉鎮石材飾面清退整合，2018年前完成石材礦山廠區及渣場廢料廠周邊環境整治與植被綠化恢復。完善城鄉污水處理系統，強化城鎮生活污染治理。

　　3、加強土壤污染防治

　　加強工業區周邊土壤污染防護，重點加強羅源灣等工業集中區工業生產過程中“三廢”的回收、凈化及綜合利用，減少重金屬污染。

　　4、完善環境保護監管

　　嚴格環保準入，嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度，實施企事業單位污染物排放總量控制。加強重點污染物排放企業巡查監管，實行動態跟蹤監管，嚴格實施億鑫、閩光、寶鋼德盛等鋼鐵企業治污設施運行在線監控。完善水、大氣、土壤、海洋等環境監測網絡。持續加大危廢防治工作，督促企業完善固廢堆放場，實施收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物全過程監督管理，嚴肅查處環境違法行為。

　　三、加強資源節約利用1、全力推進節能降耗

　　全面實施能耗強度、碳排放強度控制，確立煤炭消費總量控制紅線。突出抓好重點領域節能、節能技術裝備產業化，大力推廣高效節能低碳技術和產品。推進能耗在線監測系統建設，開展能效對標活動。統籌生產、生活、生態用水，大力推廣節水技術和產品，強化水資源保護，積極推進海水淡化與綜合利用。

　　2、提高土地利用效率

　　嚴守耕地保護紅線，從嚴控制建設占用耕地，確保耕地保有量不低于11840公頃，基本農田不低于11649.35公頃。加大農村土地整治，適度開發利用低丘緩坡地，推進舊城鎮舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發利用，清理處置閑置土地。完成農村集體土地所有權確權登記發證，繼續做好日常土地登記發證。根據全省統一部署安排，組織開展農村地籍和房屋調查，力爭在2020年6月底前基本完成。加強城鎮地籍管理信息系統建設，按照“邊應用，邊完善”的原則，不斷完善信息系統并應用于日常工作，進一步明晰農村土地產權，為農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證提供基礎支撐，為城鄉一體化地籍管理奠定基礎。

　　3、推進資源循環利用

　　加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加強工業園區循環化改造，實現產業廢物交換利用、廢水循環利用和污染物集中處理。積極推廣農業循環經濟模式。推行垃圾分類收集處理，建設城鄉回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。加強廢棄物和餐廚垃圾資源化利用，支持一批資源綜合利用示范基地和骨干企業建設。

　　四、持續推動生態文明建設1、加強生態創建

　　加大生態環境宣傳和創建力度，全面完成生態縣創建任務。制定實施與主體功能區相適應的經濟社會議價體系和干部考核辦法，建立生態文明建設目標責任制和行政問責制，實行黨政同責和領導干部生態環境損害責任終身追究制度，提高資源消耗、環境損害和生態效益等指標權重。大力宣傳勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費模式，形成弘揚生態文明主流價值觀，營造人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。

　　2、建立生態補償機制

　　健全對限制開發和禁止開發區域的生態保護財力支持機制。提高生態公益林補償標準，探索建立濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態補償機制，建立排污權有償使用和交易制度。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。完善居民用電用氣用水階梯價格制度，企業超定額用水加價制度和差別電價政策。健全污水處理和排污收費制度。

　　3、完善資源保護管理制度

　　嚴格落實環境保護目標責任制和“一崗雙責制度”。加快建立國土空間開發保護制度和生態紅線保護管控制度，建立資源環境承載能力監測預警機制。嚴格落實節約集約用地、土地管理共同責任和土地復墾制度。完善重要礦產資源勘查開發準入，落實“邊生產、邊治理”的要求，完善監管制度和礦山生態環境恢復治理保證金制度。推行林地定額管理、用途管制和生態公益林管護制度。強化執法力度，嚴厲打擊非法違法采礦行為。深入貫徹落實《地質災害防治條例》，進一步完善汛期預警預報、防災值班、災情速報等制度。

　　第十章 全面保障和改善民生

　　加快完善基本公共服務體系，建立健全公益訴訟制度，努力使改革成果更多、更公平、更實在惠及廣大人民群眾，促進社會和諧穩定。

　　一、堅持教育優先發展

　　以促進普惠性幼兒園建設為重點，構建學前教育公共服務體系。大力建設公辦幼兒園，通過在城關新建兩所以上幼兒園，濱海新城新辦一所幼兒園，以及在實現每個鄉鎮至少都有1所公辦幼兒園的基礎上進一步改善農村辦園條件，擴大辦園規模，實現全縣公辦幼兒園可提供的幼兒學位數占在園幼兒總數50%以上。加大對民辦幼兒園的扶持和管理力度，落實民辦幼兒園達標升級獎勵機制，完善普惠性民辦園政府購買服務政策。到2020年，學前三年毛入園率達100%。以促進教育公平為重點，提升義務教育均衡發展水平。優先安排城鎮化進程和學齡人口增長較快的縣城區和濱海新城以及松山鎮、碧里鄉的學校新建和擴建項目。加強農村學校標準化建設，全面改善薄弱學校基本辦學條件，縮小城鄉校際教育發展差距，提高教育信息化水平，滿足人民群眾對優質教育的多樣化需求，到2020年，全面消除超大班額問題。進一步完善家庭困難學生資助體系，保障適齡兒童或少年平等入學接受義務教育的權益。以促進內涵發展為重點，提升高中辦學質量。以濱海新城建設為契機，進一步整合縣域高中教育資源，著力推進精細化管理，加強教學質量評估監測和督導，深入研究高考及課程改革，促進普通高中形成梯度發展和各具辦學內涵特色的良好格局。以校企融合為重點，推動職業教育創新發展。加快職中實訓基地建設，主動對接羅源臨港工業以及經濟社會發展需要，科學規劃專業設置，逐步建立適應產業發展的專業結構和辦學特色。探索政府、行業、企業參與的辦學機制，支持行業企業舉辦或參與舉辦職業教育，積極創造條件成立職教集團，進一步完善“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。嘗試在普通高中選修課中適當增加職業教育教學內容，促進普通高中與職業學校互通互動。加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容與職業技能標準相銜接。以促進學習型社會建設為重點，構建開放靈活的終身教育體系。完善繼續教育、特殊教育、民族教育機制，進一步整合拓展教育資源，構建服務平臺，切實加強語言文字工作，積極營造人人皆學、時時能學、處處可學的社會氛圍。

　　二、積極擴大就業

　　努力拓寬就業渠道。實施發展經濟與促進就業并舉的戰略，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，加強就業創業服務和職業培訓，推進創業創新帶動就業，“十三五”期間，城鎮登記失業率控制在2.3%以內，每年新增城鎮就業2500人、轉移農業勞動力6000人左右。建設公共就業服務體系，進一步完善縣、鄉（鎮）、村（社區）三級就業服務網絡，不斷拓寬高校畢業生就業渠道，統籌抓好城鎮新增勞動力就業、合理有序推進失業人員就業工作以及失地失海勞動力的轉產轉業。依托縣職業中學等職業教育培訓機構，加強職業技能培訓、創業培訓、農民工實用技能培訓和引導性培訓，不斷提高全縣職工職業技能和農民轉移就業能力，完善勞動預備制度，全力推進技能人才隊伍建設。構建和諧勞動關系，全面實行勞動合同制度，推行集體協商和集體合同制度，健全協調勞動關系三方機制。完善反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。“十三五”期末，城鎮居民人均可支配收入和農民純收入有較大幅度的提高。

　　三、提升民眾健康水平1、全面深化醫藥衛生體制改革

　　堅持 “保基本、強基層、建機制”的總體要求，突出醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”和醫藥衛生體制機制創新。加強規劃引領，優化醫療衛生資源的規劃布局。推進基層醫療衛生機構規范化、標準化建設，集中力量辦好縣醫院、縣中醫院、婦幼保健院和精神病防治院，加快縣醫院改擴建，籌建濱海新城綜合醫院。完善促進中醫藥發展政策，提升基層中醫藥服務能力。以“多元化”為導向，激發社會資本辦醫活力。到2020年千人均床位數達到6張以上，其中非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的25%左右。深化基層醫療衛生機構運行機制改革，建立責權對應的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）管理新體制。加強衛生人才隊伍建設，增加衛生技術人員總量，到2020年每千人口執業（助理）醫師數達到2.6人，注冊護士數達到3.28人，公共衛生人員數達到0.85人。構建分級診療體系，積極探索建立基層全科接診分診、大醫院專科專病接診收治的全科與專科相結合的分級診療體系。深化縣級公立醫院綜合改革，落實政府辦醫責任，取消藥品和耗材加成，控制醫藥費用不合理增長，建立現代醫院管理制度。改革藥品和耗材流通體系，加強藥品采購全過程綜合監管。統籌城鄉基本醫保管理體制，實現城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險統一管理，健全城鄉居民大病保險制度，全面實施疾病應急救助，鼓勵發展商業健康保險。加強人口健康信息化建設，建成人口健康信息平臺，實現醫療服務、公共衛生、計劃生育、醫療保障、藥品供應和綜合管理六大業務系統互聯互通和協同發展。

　　2、促進公共衛生服務體系建設

　　加強疾病防控、衛生監督、婦幼保健、精神衛生及院前急救等專業公共衛生服務機構建設。逐步增加基本公共衛生服務項目內容，到2017年人均基本公共衛生服務經費標準提高到50元以上。推進擴大國家免疫規劃工作，到2020年以鄉鎮為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達95%以上。加大力度實施降低孕產婦、嬰兒死亡率的干預措施，孕產婦死亡率控制在14/10萬以下；嬰兒死亡率控制在6‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。增加重大公共衛生項目和投入，提高重大疾病的監測分析、預報預警和應對處置能力，落實結核病、艾滋病等重大疾病防控工作。提升高血壓、糖尿病和重癥精神病等慢性病防治工作能力，實現對慢性病病人全面連續的健康指導與管理，提高健康壽命期。加大綜合衛生監督執法力度，重點加強公共場所衛生、放射衛生和醫療市場的監管。健全衛生應急管理制度，完善應急指揮決策體系、應急預案體系、監測預警與報告體系、應急聯防聯控機制和重大活動衛生保障工作機制。加強衛生監督，落實衛生監督員網格化管理，探索建立衛生行政處罰自由裁量權管理機制。加強職業病監測、作業工人健康體檢等方面的工作，倡導健康生活方式，提升全民健康素養水平。加快推進人口服務管理改革，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，試點開展優生優育鼓勵政策，促進人口長期均衡發展。

　　3、發展公共體育事業

　　繼續推進為民辦實事項目和健身路徑進村工程建設，力爭2020年，人均公共體育場地面積達1.2平方米以上，每個行政村都建有1條健身路徑，不斷滿足農村廣大群眾對體育健身活動的需求。加快競技體育事業發展，進一步完善少體校設施建設，加強訓練基地建設，配足人員，抓好隊伍建設。積極參加上級舉辦的各類體育比賽活動，努力提高競技體育水平，爭取在第24屆市運動會上取得好成績。推動群眾體育蓬勃發展，組織開展形式多樣、各具特色的群眾體育活動。

　　四、健全社會保障體系1、完善社會保險制度

　　進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，加快建立和健全農村社會保障制度，到“十三五”期末，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保率都達到95%以上，城鄉居民社會養老保險續保率達90%以上，養老、失業、工傷和生育保險參保人數逐年有穩步增加。健全覆蓋城鄉的社會養老保障體系，完善城鄉居民社會養老保險制度，努力擴大保險覆蓋面。全面實施大病保險制度，鼓勵發展商業健康保險，與基本醫保形成合力，促進健康服務業發展。提高失業保險覆蓋率和統籌層次。全面推進工作預防、救治和補償、康復“三位一體”現代工傷保險新制度建設。推進生育保險可持續發展。

　　2、穩步提高社會保障水平

　　建立養老金正常調整機制，穩步提高養老保險待遇水平。實施退養漁民養老保障，不斷擴大社會保障覆蓋面。推動基本醫療保險擴大報銷范圍，逐步縮小職工醫療保險、居民醫療保險和新型合作醫療制度報銷比例差距。完善失業保險金待遇調整機制，提升工作保險定期待遇水平。保障婦女合法權益，關心青少年健康成長。提高優撫對象撫恤補助、殘疾軍人護理費、義務兵優待金等標準。著力解決老齡化帶來的社會問題，建立高齡補貼制度，實施老年人“銀齡安康工程”， 推進社會福利中心配套設施、鄉（鎮）敬老院和農村幸福院建設。發展老齡教育事業，加快推進羅源老年大學綜合樓、紅蘋果老年公寓等工程建設，推進養老機構發展。

　　3、發展社會求助和社會福利

　　完善以低保為核心的社會求助制度，健全城市低保標準與最低工資標準掛鉤的自然增長機制，農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加快醫療救助與醫療保險制度銜接，逐步提高政策范圍內住院自付醫療費用救助比例。加大城鄉留守兒童和婦女、流浪乞討人員、生活無著落人員及需要救助的流動人員的保護力度。統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，促進慈善、殘疾人事業健康發展。

　　4、推進軍民融合發展

　　適應羅源經濟社會發展，統籌規劃國防建設、駐羅部隊，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。健全軍地平戰指揮體系，完善協調機制，規范實施醫療救護、消防、通信、運輸、現役部隊、預備役部隊等應急力量建設。按照“經濟與備戰兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，將部隊建設所需的水、電、路等配套設施，納入城鄉發展總體規劃統籌考慮，大力支持疏港戰備公路等基礎設施工程，主動助推駐地現代化建設。探索軍地信息化手段融合，將國防動員信息化建設納入“數字羅源”整體規劃，建設全縣國防動員指揮應用網絡體系。加強國防后備力量、人民防空和交通戰備工作，強化國防教育，增強軍供保障能力。深化雙擁共建， 推動“百村百連結對子、軍民融合促發展”活動，做好軍轉、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業工作，進一步增強軍政軍民團結，努力把羅源建設成為福州地區有影響、有特色的軍民融合深度發展先行示范縣。

　　五、全面繁榮文化事業

　　加快建設縣鄉重點文化設施，全面落實國家公共文化服務體系示范區創建工作，優先安排事關群眾切身利益的公共文化設施建設。加快推進縣檔案館、文化館、圖書館及博物館和珍品館等場館建設，提升文化館、圖書館、博物館的軟硬件水平，特別是三館的數字化建設；加強“一縣一品”特色文化建設，修復宋、明、清古建筑——城隍廟作為我縣文化活動的重要場所，并掛牌設立福建省特色文藝示范基地，建設陳善文化紀念館、羅源名人館、林可彝紀念館（三館合一）；扎實推進鄉鎮綜合文化站開放管理，完善硬件設施；改造提升農家書屋示范點，加大文化資源向農村傾斜，進一步增加投入，調整資源配置，建立健全農村公共文化設施和服務網絡。到2017年，全縣鄉鎮綜合文化站全部建成并達到國家二級以上水平，行政村建成文化活動中心或活動室，形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務方便的覆蓋全縣農村的公共文化設施體系與服務體系。繼續組織開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，積極探索建立“三下鄉”活動的長效機制。有計劃地組織文藝工作者深入一線，體驗生活，獲取靈感，努力創作一批謳歌主旋律，為人民群眾喜聞樂見，具有濃郁民族地方特色的精品力作，充分展示羅源的歷史底蘊和時代風貌。適時邀請省內外文藝界名家開展創作采風活動，通過歌曲、影視、戲劇、舞蹈、文學及新聞等多種形式，進一步擴大羅源的知名度和影響力。認真實施文化遺產保護與開發，制定完善歷史文化遺產及革命遺址的保護和利用規劃，加大文物保護工作力度，推進中房陳太尉宮、棲云洞十八羅漢青石造像等文物保護單位的修繕和保護性開發。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護，特別是加大對陳靖姑民俗文化及畬族服飾、畬醫、畬藥、閩劇等富有地域特色的非物質文化遺產的挖掘、整理和傳承力度。積極開發具有民族傳統和我縣地域特色的民間工藝項目、民間藝術和民俗表演項目，借助一年一屆的“畬族·風”旅游文化節，提升畬族文化、雕刻文化、紅色老區和旅游品牌的知名度。加大旅游文化宣傳，設計制作旅游標識、旅游情景片和專題宣傳片等中外文宣傳品，通過節慶日、網絡報刊、電視等媒體多形式多層次多方位進行宣傳報道，使羅源旅游文化和形象深入人心。加強廣播電視公共服務設施建設，加大高崗山發射臺基礎設施投入，提高廣播電視數字化覆蓋水平。繼續推進電影下鄉“2131”放映工程，完善鄉村廣播室功能，鞏固廣播電視村村通、戶戶通成果。升級改造縣電視臺數字化高清播出，與省市電視臺實現采編播無縫對接，提升我縣電視臺播出質量。

　　六、大力推進人力資源建設

　　實施人才強縣戰略，構建與經濟社會發展相適應的人力資源體系。堅持培養與引進相結合，進一步加大人才引進力度，重點引進科技創新人才、企業經營管理人才、高技能人才、現代服務業人才等。實施黨政人才培養工程，增強執政能力；實施專業技術人才開發工程，全面提高專業技術人才的科學素養和創新能力；實施企業家培訓工程，培養造就一批熟悉市場、精通業務、勇于開拓的企業家隊伍；實施“高技能人才培訓工程”“農村實用人才培育工程”等，培養造就一批適應經濟社會發展需求的緊缺人才。推進市場配置人才資源，消除人才流動的體制機制障礙，建立健全人才評價、選拔任用、分配激勵的機制，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機制，營造有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的環境。

　　七、加強公共安全體系建設

　　增強突發公共事件應急能力，提高應急管理基礎能力，健全應急管理組織體系，及時完善應急管理預案，加強應急隊伍建設，建立健全與公共安全風險相適應的突發事件應急體系。強化安全生產，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，嚴格落實各級黨委政府及部門安全生產監管責任，推進安全生產標準化管理，有效預防和堅決遏制危化、非煤礦山、交通等重特大安全事故，努力實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉。 加強職業病防治，加大督查整改力度，控制職業病發生。抓好食品藥品突出問題專項整治，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。全面構建食品藥品全程追溯機制，實施電子信息化可追溯體系推進計劃，加強流通環節食品質量可追溯管理建設。

　　第十一章 推進體制機制創新

　　著力提升發展優勢，緊密聯系羅源實際，破除各方面體制機制弊端，深化重點領域改革，優化投資發展環境，建設富有活力和創造力的濱海城市。

　　一、建設陽光高效服務型政府

　　加快政府職能轉變，理順部門職責關系，穩步推進大部門制改革，深入實施行業協會與行政機關脫鉤，推進事業單位分類改革。完善縣級政府及部門行政權力清單、責任清單和公共服務事項清單。大力弘揚“馬上就辦真抓實干”精神，進一步深化機關效能建設，進一步優化績效考評指標體系，使分類考評更加合理科學，推行績效管理規范化、信息化建設，形成正確導向。深化行政審批制度改革，積極承接上級下放的審批服務事項，消減前置審批，最大限度減少企業投資項目核準范圍，最大限度減少達標、評比、評估和檢查活動。建立行政審批事項規范工作機制，嚴格控制新設行政許可，推進行政審批服務標準化、高效化，完善網上辦事大廳，打造“線上線下，虛實一體”的政務服務平臺。深化財稅體制改革，探索財政專項資金競爭性分配機制，提高一般性轉移支付規模和比例，減少和規范專項轉移支付。2016年底前完成公務用車制度改革。

　　二、健全要素市場體系

　　完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，接受社會監督。深化公共資源配置市場化改革，整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購平臺，加快建立統一規范的公共資源交易平臺。深化林權制度改革，建立公益林補償穩步增長和林權收儲機制。健全金融市場體系，加快推進村鎮銀行和地方法人金融機構發展，規范發展小額貸款公司和融資性擔保公司。加快培育風險投資機構，推動重點上市后備企業和更多的中小企業到“新三板”市場、海峽股權交易中心等場外交易市場掛牌。

　　三、激發市場主體活力

　　健全市場準入制度，制定發布市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。實施工商注冊“先證后照，一照一碼”，建立市場主體信用信息公示平臺，建立異常名錄制度。改革市場監管體系，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。改善民營經濟發展環境，廢除各種不合理規定和隱性壁壘，推動民營資本進入特許經營領域。完善鼓勵民營企業以股權、知識產權等非貨幣方式擴大投資的制度。加快中小企業市場化公共服務平臺建設，落實國務院《關于扶持小型微型企業的意見》，積極扶持小微企業發展。

　　四、提升社會治理能力

　　落實綜治責任制，改進社會治理方式，深化平安羅源建設，強化社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系立體化建設。健全社會矛盾糾紛多元化調解機制，完善重大決策、重大工程建設社會穩定風險評估機制。加強互聯網管理和網絡輿情隊伍建設，積極運用網絡媒體等方式拓展群眾利益訴求和協商渠道。推進鄉鎮綜治辦、派出所、司法所、法庭等規范化建設。推行城鄉社區網格化服務管理模式，統籌網格資源，為居民提供高效便捷服務。激發社會組織活力，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務的新機制。

　　五、推進社會信用體系建設

　　加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，進一步完善信用信息使用制度和社會信用體系運行機制。加強重點領域及信用主體誠信建設，建立以重點職業人群為核心的自然人信用管理和信息數據庫，強化各類行業準入管理企業的信用監督。推進信用信息系統建設，2017年完成全縣信用信息征集記錄和查詢應用網絡體系建設。加快信用專業人才培養，加強信用管理職業培訓與專業考評。構建守信激勵、失信懲戒機制，加快建立多部門、跨地區信用懲戒聯動機制，建立失信行為有獎舉報制度和統一的社會信用代碼制度。健全信用信息主體權益保護機制，建立信用信息侵權責任追究機制，強化信用信息安全管理。

　　第十二章  確保規劃順利實施

　　本規劃綱要經過縣人大會審議批準，是未來五年全縣經濟社會發展宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規劃確定的發展目標和任務。

　　一、完善規劃實施機制

　　加強政策引導，用好用足國家、省、市在項目資金等方面的扶持政策，挖掘政策和釋放政策效應。按照規劃綱要確定的目標和任務，加強政策研究和儲備，堅持短期政策和長期戰略相結合，打好產業、財稅、金融、土地、環保、投資等相關政策組合拳，注重定向施策、精準施策。加強統籌銜接，建立以本規劃綱要為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃為支撐的發展規劃體系。明確實施責任，各級各部門要按照職責分工，落實規劃目標責任制，建立分類實施、分級推進、聯動協調機制。

　　二、強化重大項目支撐

　　加快重大項目策劃生成，抓好“三維”項目對接，健全重大項目協調推進機制，落實責任、分級管理、分類推進，每年要策劃生成一批民生工程項目、一批產業升級項目和一批基礎設施項目，形成“投產一批、續建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展態勢，為“十三五”固定資產投資保持較快增長提供項目支撐。創新項目投融資機制，采取PPP、BOT等市場化的運作方式，充分調動各類投資主體積極性，拓寬企業融資渠道，激活壯大市場主體，廣泛吸納社會資金投向各類項目。創新政府財政性資金使用方式，優化調整支出結構，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。積極構建規范、高效、可持續的投融資機制。要用節約集約的思維全力保障好規劃實施項目在用地、用海、用林、環境容量及用水、用電、用氣等方面的指標需求。加強重點項目建設管理，進一步落實分級管理責任，積極推行標準化管理。

　　三、健全監督考評體系

　　加快制定并完善有利于加快轉變、跨越發展的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善監測評估制度和監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、勞動就業、收入分配、房地產等薄弱環節統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。縣直有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向縣政府提交規劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施中期階段，要組織開展全面評估，形成評估報告提交縣人大常委會審議。需要對本規劃進行修訂時，要報縣人大常委會批準。規劃實施要注意接受人民政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見。加大宣傳力度，采用多種形式，廣泛開展“十三五”規劃的宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，激發廣大干部群眾的創業熱情，廣泛動員和凝聚各方面力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

　　未來五年，是轉變經濟發展方式的重要轉型期，也是加快羅源科學發展、跨越發展的歷史機遇期。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，團結一致，奮力拼搏，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新羅源，為實現“十三五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。

　　附表：羅源縣“十三五”規劃重點項目表