羅源縣國民經濟和社會發展

　　第十二個五年規劃綱要

　　2011年2月20日縣第十五屆人大五次會議批準

　　目     錄

　　前　言--- 4

　　第一章  羅源經濟社會發展已站在新起點上--- 4

　　一、“十一五”時期經濟社會發展取得新成就--- 4

　　二、“十二五”時期經濟社會發展進入新階段--- 9

　　三、“十二五”時期經濟社會發展面臨新形勢--- 10

　　四、“十二五”時期經濟社會發展面臨新困難--- 11

　　第二章 推動羅源跨越發展的指導思想和目標任務--- 12

　　一、指導思想--- 12

　　二、基本方針--- 13

　　三、發展目標--- 14

　　四、功能定位--- 18

　　五、產業發展布局--- 19

　　第三章 加快轉變發展方式，促進產業結構優化升級--- 20

　　一、堅定不移走新型工業化道路--- 20

　　二、不失時機發展服務業--- 24

　　第四章  統籌城鄉發展，建設社會主義新農村--- 26

　　一、大力推進城鄉統籌發展--- 26

　　二、千方百計增加農民收入--- 27

　　三、加快發展現代農業--- 28

　　四、積極發展農村公共事業--- 29

　　五、加強鄉村規劃建設--- 30

　　第五章 堅持建管并重，提升城市功能--- 30

　　一、做大做強中心城區--- 31

　　二、加強城市經營管理--- 31

　　三、優化城市人居環境--- 32

　　四、凸顯小城鎮建設特色--- 32

　　五、堅持港口、產業、城市“三位一體”發展--- 33

　　第六章 加強綜合交通網絡建設，完善基礎設施體系--- 33

　　一、完善道路交通系統--- 33

　　二、加快港口建設--- 34

　　三、構建現代信息網絡--- 34

　　四、加強市政設施網絡建設--- 35

　　第七章 拓展對外開放，增強外向帶動能力--- 36

　　一、加強對臺合作交流--- 36

　　二、提高利用外資能力--- 36

　　三、加快外貿發展方式轉型--- 37

　　第八章  發展社會事業，構建和諧羅源--- 37

　　一、提高人民生活水平--- 37

　　二、提高人民健康水平--- 40

　　三、建設創新型羅源--- 41

　　四、優先發展教育事業--- 42

　　五、加強社會主義精神文明建設--- 42

　　六、推進人才強縣戰略--- 44

　　七、加強城市公共安全建設--- 44

　　第九章 提升環境質量，實現可持續發展--- 45

　　一、建設資源節約型城市--- 46

　　二、發展循環經濟和低碳產業--- 46

　　三、提高土地利用效率--- 47

　　四、加強生態建設和環境保護--- 48

　　第十章  深化體制改革，增強發展活力--- 48

　　一、創新行政管理體制--- 49

　　二、推進經濟體制改革--- 50

　　三、深化綜合配套改革--- 51

　　第十一章  完善工作機制，確保目標實現--- 52

　　一、健全規劃實施協調機制--- 52

　　二、強化項目、政策、資金保障--- 53

　　三、完善規劃實施管理體系--- 54

前　言

　　羅源縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011—2015年），是羅源實施“港口興縣、工業強縣”戰略、加快經濟發展方式轉變、實現跨越發展的重要規劃，是未來五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖和總體部署，是全縣人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。科學編制并有效實施好羅源縣“十二五”規劃，對于貫徹落實科學發展觀，抓住用好海峽西岸經濟區重要戰略機遇期，動員、組織和指導全縣人民推進改革開放和現代化進程，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重大和深遠的意義。規劃回顧總結了全縣“十一五”時期經濟社會發展取得的新成就，分析了“十二五”時期的階段性特征以及面臨的新形勢、新困難，提出了推動跨越發展的指導思想和目標任務，對“十二五”時期加快結構調整、促進產業升級，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，堅持建管并重、提升城市功能，加強綜合交通網絡建設、完善基礎設施體系，拓展對外開放、增強外向帶動能力，發展社會事業、構建和諧羅源，提升環境質量、實現可持續發展，完善工作機制、確保目標實現等方面提出了發展要求、發展重點和政策導向。

第一章  羅源經濟社會發展已站在新起點上

　　“十一五”期間，在羅源縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“集海洋經濟和臨港工業為一體的海峽西岸經濟區省會中心城市北翼的生態港口工業城市”，與時俱進、攻堅克難，順利完成“十一五”規劃預期的目標和任務，經濟社會發展進入了一個新的歷史階段。

　　一、“十一五”時期經濟社會發展取得新成就

　　 1、區域經濟快速發展。2010年全縣完成地區生產總值103.76億元，五年年均增長14.6％（下同），高于“十一五”計劃年均增長13.25%的預期目標，2010年人均地區生產總值51400元，均高于福州市和全省平均水平。經濟實力繼續增強，2010年財政總收入達7.08億元，年均增長23.1%，總量超過“十一五”規劃預期目標的41.5%，其中地方級財政收入4.14億元，年均增長17.3％。全社會固定資產投資五年累計完成208.08億元，比“十五”期間增長340.7%，保持對經濟增長強大的拉動力。外貿自營出口值總值達0.54億美元，年均遞增32.1%，實際利用外資五年累計完成1.12億美元，比“十五”增長30.3%。縣域綜合經濟實力表現出較強發展態勢， 2009、2010年連續兩年進入全省經濟發展“十佳”縣（市）行列。

　　2、產業結構明顯優化。“十一五”羅源農業經濟加快發展，工業經濟持續壯大，服務業穩定發展，三次產業結構逐步優化，由2005年的27.3:50.6:22.1調整為2010年的18.4：64.8：16.8。堅持以農民增收為核心，緊緊抓住“特色、規模、品牌、效益”四個環節，加快農業結構調整，農業基礎地位得到加強，形成產業化、標準化生產格局。2010年農業總產值32.55億元，年均增長4.8％。堅定實施工業強縣發展戰略，以港口為依托，以產業為支撐，著力延伸冶金、建材、化工、光電、制藥、食品、汽車、機械、船舶、能源等多門類產業的上下游產業鏈條，初步形成羅源灣產業集群。2010年全縣工業總產值245.58億元，年均增長24.8％，規模以上工業企業帶動作用更加凸顯，擁有規模工業企業141家，產值224.59億元，年均增長33.6%，占工業總產值的比重由2005年的44.5%上升到2010年的91.5%以上。服務業平穩發展，2010年社會消費品零售總額23.04億元，年均增長16%，建成羅源灣、瑞都和新東方酒店和金源、東方家和等一批連鎖超市，形成石板材、秀珍菇等特色產品全國性營銷網絡，旅游、房地產、金融、信息等發展較快，一些新興服務業態不斷涌現。

　　3、“三農”工作取得成效。著力調整優化農業產業結構，積極發展現代農業，水產、食用菌、畜牧、林竹果茶蔬、綠化苗木等特色農業優勢繼續鞏固。加強特色農業產業化基地建設，建成1個國家綠色農業示范區、1個閩臺合作園區、2個臺灣農業新品種示范區，建設6個優質農產品生產基地和185個畜牧養殖小區，建成蔬菜大棚510畝，新增17家農業產業化龍頭企業，帶動2.5萬戶農戶收。加強農業品牌建設，“羅源秀珍菇”和“羅湖云霧紅茶”等特色農業品牌知名度和市場占有率日益提升。農業科技示范基地、農村現代農業示范點推進農業科技創新，農民專業合作社進一步提高農民組織化程度。新農村建設扎實推進，推行有便利店、休閑場所、診所、公廁和垃圾處理點等“五有”中心村建設標準，啟動中房、飛竹等集鎮建設和4個市級綜合示范村、22個縣級示范村建設，逐步形成點、線、面協同發展的新農村建設格局。持續開展“雙百工程”、“六千水利工程”、“造福搬遷工程”、“家園清潔工程”、“通達工程”建設，共啟動2個省級示范村、6個市級重點特色村、22個縣級示范村、22個縣級整治村建設，4個行政村列入福州市社會主義新農村建設“雙百工程”綜合示范村。農村綜合配套改革穩步推進，落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，積極化解村級債務，農民負擔大幅下降。

　　4、開發區建設加速推進。“十一五”以來，羅源高度重視開發區建設，致力于打造優質投資環境，在全省率先采用BT方式開發建設非經營性基礎設施，供水、排水、供電、燃氣、道路、通訊等方面配套設施日益完善，為羅源開發區經濟總量的迅速壯大奠定了堅實基礎。目前，羅源灣開發區累計投資項目80個，已落地投產企業60家，合同投資超過200億元，實際投資超過100億元，其中投資上千萬美元項目15家，以億鑫鋼鐵、三金鋼鐵、宇星彩板、德盛鎳業為龍頭的冶金產業，以源鑫建材、弘景木塑、華鴻木業為龍頭的建材產業，以BOPP、宏偉化纖、華恒紡織、福萬玩具等為龍頭的輕紡業，以益升食品、味中有肉松、富華農工貿、山林食品、海林食品等為龍頭的食品加工產業等四大臨港產業集群初具規模。華東造船廠、藍之灣游艇為骨干的船舶修造產業鏈正日益完善，恒樂汽車生產的具有自主知識產權的電渦流緩速器填補了我省在汽車輔助制動系統生產方面的空白。高新技術產業實現新突破，弘景木塑、嘉納塑膠、HID節能燈等一批低碳高新項目先后引進投產，工業產業結構進一步優化。規模工業產值占全縣工業總產值的68％以上，開發區已成為羅源縣域經濟主要支撐。

　　5、基礎設施逐步完善。突出港區建設，羅源灣北岸牛坑灣片區和松山片區基礎設施更加完善，建成獅岐3萬噸級碼頭，碧里2個5萬噸級泊位，貨物吞吐量超過1000萬噸。動建德盛鎳業4個2萬噸級通用碼頭和將軍帽15萬噸級散貨碼頭，加快推進羅源灣5—10萬噸級深水航道疏浚工程。博澳5千噸級散雜貨碼頭、物流鋼材配套3千噸級碼頭和牛坑灣港口及加工物流區圍墾（填海）工程即將動工。道路交通條件日益改善，建成開通溫福鐵路羅源站動車組客運專線，基本建成碧里至將軍帽疏港公路，開工建設104國道水古至上樓段公路拓寬工程、201省道碧里至鑒江和鑒江至寧德界公路工程、羅源灣北岸鐵路支線和開發區“兩路一橋一堤一片區”，貫通開發區中央大道，形成開發區南片較為通暢的交通網絡。“十一五”期間共新建、改建、擴建道路368.9公里，新增339.5公里農村水泥路。配套設施日益完善，南榜水庫、灘內攔河壩及灘內水廠建成投產，洋尾水廠完成技術改造，霍口溪徑流取水工程建設加速推進，金港工業區下土港排洪渠、億鑫排澇站和燕窩蛋新水閘建設加快，完成13座水庫、9.67公里海堤強化加固工程，110KV松山變電站一和二期、壽橋變電站一和二期、應德輸變電等工程相繼投入使用，110KV港頭輸變電、洪洋輸變電項目開工建設，壽橋變增容、應德變二期等輸變電項目順利推進。生態建設和環境保護力度加大，重點流域水環境整治初見成效，畜禽養殖整治取得進展，建成羅源城區污水處理廠一期工程和霍口畬族鄉污水處理廠。

　　6、城鄉居民生活條件明顯改善。城鄉居民收入穩步增加，生產生活環境不斷改善。2010年城鎮居民人均可支配收入16737元，農民人均純收入6962元，“十一五”期間年均分別增長12.4%、9.4%，城鄉居民儲蓄存款23.66億元，年均增長20.8%。勞動就業與社會保障體系日趨完善，城鎮職工養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面擴大，最低生活保障水平由150元提高到215元。就業和再就業工作得到加強，城鎮登記失業率控制在3%以下，五年累計新增就業崗位1.25萬個，轉移農村勞動力3.58萬人。新區開發建設取得成效，建成渡頭大橋，三道新區、渡頭新區、松山新區、西門新區和起步鎮新區建設進展順利，動建科瑞公寓、筑家藍波灣、東方星城、藍灣明珠等一批新興小區，南洋小區保障型住房和松山、碧里拆遷安置房正加速建設，城鎮居民人均住房建筑面積35平方米。完善了一批城市綠化、環衛、公園等設施建設，2010年城鎮化水平達到36 %，建成區綠化覆蓋率40.6%，城市人均公共綠地面積13.1平方米。節能減排抓緊抓實，企業污染得到有效控制，主要河流水域功能達標率均達100%，城區油煙、噪聲等得到治理，縣城環境空氣質量達到二級空氣質量標準以上。

　　 7、社會事業全面進步。精神文明建設和民主法制建設取得新進步，連續三年（2006-2008）被評為創建省級文明縣城工作先進縣。 科技、教育、文化、衛生、體育等事業碩果累累。科技工作取得突破，連續兩年度通過全國科技進步考核，“智能溫控工廠化栽培白色金針菇”技術成功投產，累計9項目列入省、市科技計劃項目。大力實施“雙高普九”，并順利通過“雙高普九”和省對縣“兩項督導”省級評估驗收。五年來，全縣高考專科上線率平均值達94.4%，本科上線率達55.6%。全縣幼兒入園率92%，基本普及學前教育；小學入學率和畢業生升學率連續五年保持100％；初中畢業生升學率92.27％,位列福州八縣第二位，高中階段教育毛入學率86%。職業中專順利升格省重點中等職業學校，在校生數突破2000人。文化事業繁榮發展，共改造11個鄉鎮綜合文化站，新建和改建  121個“農家書屋”，畬族服飾、畬族醫藥等被列入全國第二批非物質文化遺產名錄。廣播電視工作取得新成效，實現了20戶以上自然村廣播電視村村通。體育運動蓬勃發展，完成90個省級農民體育健身工程點，新建10個省級農民體育活動中心，在二十二屆市運動會上獲體育道德風尚獎。計劃生育率保持在95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內，被授予“國家級計劃生育優質服務先進縣”稱號，連續8年榮獲全省計劃生育一類先進縣。醫療衛生改革順利推進，重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，群眾就醫條件得到改善，縣醫院綜合樓建成投用，6個鄉鎮衛生院得以改擴建，新型農村合作醫療參合率達99%，被授予全省新型農村合作醫療工作先進縣稱號。同時，婦女兒童、老齡、檔案、氣象、宗教、僑務、綜治等工作取得新進展。

　　二、“十二五”時期經濟社會發展進入新階段

　　“十二五”時期，全縣人均生產總值將從7000美元提高到13000美元以上。面向未來，羅源將站在一個新的歷史起點上，經濟社會進入新一輪持續快速發展階段：

　　1、“十二五”時期是羅源經濟社會發展承前啟后、實現科學發展、跨越發展的關鍵時期。工業化初中期向中期邁進，產業結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經濟增長的趨勢更為明顯，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。

　　2、“十二五”時期是羅源進一步增強縣域經濟實力、實現省會中心城市北翼崛起的關鍵時期。宏觀政策環境不斷改善，一批支撐城市發展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，現代城市基本框架加快構筑，與周邊地區聯動發展的趨勢進一步增強，縣域聚散功能快速提升。實現省會中心城市北翼的崛起，在擴大開放中互利共贏，“十二五”時期至關重要。

　　3、“十二五”時期是羅源全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期。改革不斷深化，社會主義市場經濟體制更加完善，城市綜合經濟實力、基礎設施建設水平、城鄉居民生活質量和城市文明程度明顯提高。推進總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，加快構建和諧社會，率先基本實現現代化，“十二五”時期具有特別重要的基礎性作用。

　　我們必須正確認識我縣發展的階段性特征，充分發揮比較優勢，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，推動經濟社會又快又好地發展。

　　三、“十二五”時期經濟社會發展面臨新形勢

　　“十二五”時期，羅源仍將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。

　　1、后金融危機為羅源的發展提供了有利的環境。金融危機和經濟衰退雖然導致各種保護主義抬頭，但不會改變經濟全球化趨勢，全球貿易進一步擴大，外商直接投資重新進入活躍期；全球性經濟結構調整將向縱深推進，各國將大力發展新能源和節能環保等綠色產業，新一輪科技浪潮即將到來，資本與技術密集程度較高的重化工業、新興產業的部分制造環節將加速向發展中國家轉移，發達國家服務業的跨國轉移也漸成趨勢。這將有利于我縣充分利用兩個市場、兩種資源，進一步調整產業結構，在更大范圍、更廣領域加強國際間的經貿聯系，拓寬發展空間。

　　2、我國經濟將處于新一輪增長，經濟增長的內在動力十分強勁，將為羅源經濟增長開辟新的空間。“十二五”期間我國經濟將繼續保持快速穩定持續增長，經濟結構轉型加快，城市化進程加速推進，市場在資源配置中的基礎性作用將得到進一步發揮。國家宏觀經濟政策重新調整，經濟將轉向實現既無通脹又無通縮的適度增長；全面建設小康社會，落實科學發展觀等一系列戰略部署，不僅為經濟社會發展注入新的活力和動力，也將為經濟增長開辟更廣闊的空間和新的活動舞臺。

　　 3、福建經濟仍處在快速增長階段，海峽西岸經濟區的全面建設將為羅源經濟社會發展提供新的發展平臺。“十二五”期間我省經濟將保持一個高速增長態勢，全省上下將以海西戰略上升為國家戰略和平潭綜合實驗區建設為契機，全面推進海峽西岸經濟區建設。我縣隸屬省會中心城市，毗鄰平潭島，是海峽西岸經濟區的核心區和重要增長點，具有率先發展的條件和可能，今后在閩臺經貿合作、制造業發展以及發展港口經濟和臨海重化工業等方面，將有更大的作為和施展空間。

　　 4、大“福州港”戰略的實施，為羅源的全面發展提供了新的戰略機遇，必將促進羅源經濟社會步入新的發展階段。羅源是福州的重要組成部分，處于閩江口和環三都澳連接的關節點，有條件接受福州、平潭、三都澳經濟多重輻射，從而實現城市、經濟和社會的跨越發展。三都澳、羅源灣、興化灣北岸三個港區納入“大福州港”實行統一規劃、統一管理，為羅源縣臨港經濟發展提供了新的契機；與全國鐵路網相連的溫福高速鐵路建成通車，羅源灣北岸鐵路支線在加速推進中，為我縣更主動地融入福州港經濟體系，從接受輻射轉向全面對接融合，實現新一輪經濟跨躍式發展提供了歷史性機遇。

　　 5、“十二五”時期，臺灣產業將繼續向大陸轉移，羅源在臺灣企業投資、發展榕臺農業合作等方面，將有更大的發展余地和新的作為。大陸經濟快速增長的磁吸效應，尤其是兩岸合作框架協議的簽訂，促進了臺商第四波投資熱潮的持續升溫和新一輪投資熱潮的到來，臺商投資重點將繼續集中在化工、機械制造和電子資訊業以及軟件、網絡以及電子商務等服務行業，投資動機將從最初的“跑、帶”戰略轉變為“生根”戰略。我縣可以在吸引臺灣產業，包括電子及電器、食品及飲料、塑膠制品、機械、化工、建材等方面，有更大的發展余地和作為，成為兩岸經貿合作的重要平臺。

　　6、羅源自身具有明顯的區位優勢和港口優勢，為今后港口經濟和臨港工業發展，提供了現實的條件和新的可能。我縣地處閩江出海口，是全國大宗散貨和集裝箱集散中心，可以利用與馬尾港區的“毗鄰優勢”，迅速便捷地接受輻射和產業轉移；又是福州港的深水港灣，能夠以較低的投資成本，形成福州北翼最具活力和吸引力的新興工業集聚地。我縣港口海岸優勢突出，十分有利于發展臨海型的大型工業企業，特別是修造船業、電力能源、重型機械、鋼鐵工業、港口物流等產業，為優化提升產業結構創造有利條件。

　　四、“十二五”時期經濟社會發展面臨新困難

　　在看到有利因素的同時，也要清醒地看到羅源經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題：

　　 1、繼續保持高速增長的難度加大。“十一五”期間，我縣經濟的年均增速達到14.9％的較高增長水平。今后五年里我縣經濟發展所面臨的資源、環境和市場等壓力會越來越大，繼續保持這種高速增長的難度增大。

　　2、優化和調整產業結構的壓力加大。目前我縣產業基礎還較為薄弱，存在第一產業投入不足，基礎設施滯后，農業科技應用水平不高，農民增收不快等現象。第二產業中高新技術產業企業產值占工業總產值的比重明顯偏低，勞動密集型企業多，產品附加值不高，產業集聚程度不高，與生態港口工業城市不相稱；后續的大項目特別是生產性大項目不多，發展后勁有待進一步增強。第三產業所占比重大大低于全省平均水平，不能充分發揮生態港口工業城市應有的輻射力和吸引力。

　　 3、土地、資金等資源短缺的制約加大。目前羅源的發展大都依靠大規模的圍墾、向海要地，但圍墾需要大量的人力、物力、時間，隨著工業化和城市化的加速推進，對建設用地的需求大大超過供給，如何充分整合利用土地資源成為羅源能否實現可持續發展的艱巨任務。此外，我縣可支配財力較少，政府公共產品投入所需建設資金不足，也在一定程度上制約了經濟社會的更快發展。

　　 4、城市建設滯后的影響加大。我縣中心城區僅限于鳳山和岐余塘新區的一部分，市區規模較小，城鎮化水平較低，落后于整個福州市的平均水平，近年來，相對滯后的城市建設已成為我縣發展的一個重要制約因素，加快城市化進程刻不容緩。

　　 5、人力資源層次較低的矛盾加大。人才總量相對短缺，高精尖復合型人才尤其缺乏；人才結構不合理，整體水平偏低；人才外流現象嚴重等等，與現代經濟社會發展越來越依賴科技進步的發展趨勢不相稱。  

第二章 推動羅源跨越發展的指導思想和目標任務 一、指導思想

　　“十二五”期間是羅源全面建設小康社會、加快實現跨越發展的關鍵時期。羅源縣國民經濟和社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快經濟發展方式轉變、實現羅源跨越發展為主線，以注重民生優先、構建和諧羅源為立足點，以對臺交流合作和改革開放先行先試為發展動力，著力實施轉變發展方式、優化經濟結構、促進協調發展“三大戰略任務”，加快發展臨港經濟、園區經濟、綠色經濟、城市經濟“四種經濟”，形成“五片區、三基地、三園區”的臨港產業新格局，全力打造羅源灣濱海城，推動羅源經濟社會在新的起點上實現科學發展、跨越發展，在海西加速崛起中努力把羅源建設成為閩東北地區重要交通樞紐、物資集散地和出海口岸，對臺合作與對外開放領先的生態港口工業城市。

　　二、基本方針

　　1、以轉變經濟發展方式、優化經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務。堅持走新型工業化道路，切實轉變粗放型經濟增長方式，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。合理利用資源，發展循環經濟，保持生態環境，在加快發展中充分考慮資源和生態環境的承載能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會。完善區域發展布局，推進四種經濟互動協調發展，形成以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、聯動發展的城鄉統籌協調發展的新格局，促進共同發展、共同富裕。

　　2、以大力發展臨港經濟、園區經濟、綠色經濟、城市經濟為著力點。實現在現代制造業、現代港口及配套經濟、現代高優農業和城市建設等五個方面的新突破，構筑生態港口工業城市的三大經濟支撐。通過建設新興制造業基地、優質農產品供應基地和港口物流基地等，推動羅源在海峽西岸經濟區建設中，加快建成充滿活力的現代化工貿港口城市。

　　3、以改革開放和科技創新為發展動力。堅持以改革破難題、增活力，消除阻礙經濟發展和造成經濟不穩定的體制性根源。堅持先行先試，進一步密切與臺港澳的經貿合作與交流，積極參與國際合作與分工，不斷增強在擴大開放條件下促進發展的能力。堅持創新引領，深入實施科教興縣和人才強縣戰略，加快創新體系建設，構建創新型羅源。

　　4、以保障和改善民生，促進人的全面發展為根本出發點。圍繞社會主義和諧社會建設，在加快發展的同時更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重解放思想，實事求是，切實轉變一切影響先行先試的觀念；更加注重社會公平，民生優先，使全體人民共享改革發展成果；更加注重調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，加快推進和諧羅源建設。

　　5、以全面建設小康社會，實現科學發展、跨越發展為目標。圍繞全面建設小康社會奮斗目標，大力實施項目帶動，強化工業支撐，加快經濟結構轉型升級，促進羅源經濟綜合實力不斷躍上新臺階；堅持速度與效益相統一，注意處理好投資、消費、出口等方面的關系，鞏固良好的發展態勢，既保持較快的增長速度，更注重提高經濟增長的質量和效益。

　　三、發展目標

　　以建設羅源灣生態港口工業城市為奮斗目標，加快全面建設小康社會步伐，著力構建社會主義和諧社會，保持經濟社會持續快速協調健康發展，推進羅源經濟做大做強、產業做高做特、環境做優做美、社會文明進步、人民安居樂業，為接近或達到福州平均水平、比全省提前三年率先實現全面建設小康社會奠定堅實基礎。

　　到2015年，臨港經濟、園區經濟、綠色經濟、城市經濟等“四大經濟”全面發展，生態港口工業城市經濟綜合實力顯著增強，在海峽西岸經濟區的地位和作用更加凸顯。城鄉一體化進程加快，解決“三農”問題取得新突破，與福州各縣區發展同步；社會事業全面發展，居住、交通、教育、文化和環境等方面的條件明顯改善，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系更加健全。資源利用和生態環境得到新改善，可持續發展能力增強，節約型社會建設取得明顯成效。開放型經濟達到新水平，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際市場競爭力較強的優勢企業。以企業為主體的技術創新體系初具雛形，科技進步對經濟社會發展的貢獻率進一步提高。基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，公共服務體系和公共安全體系更加完善，公民的思想道德品質和科學文化素質有新提高，城鄉居民收入水平和消費水平有新提升，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，政治大局平穩和諧、社會安定穩定、公平公正，人民團結友愛、富裕安康，逐步形成風正順、人和為興的良好局面。

　　1、經濟總量與結構指標

　　——在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，2015年全縣地區生產總值達192億元，年均增長13%以上，人均地區生產總值達9.5萬元，經濟實現更快更好發展。

　　——三次產業結構調整為10.2：70.8 ：19；

　　——農業總產值年均增長3%；

　　——工業總產值年均增長20%以上；

　　——實現財政收入翻一番,2015年財政總收入14.86億元，年均增長16%，地方財政收入8.33億元,年均增長15%；

　　——全社會固定資產投資五年累計500億元，繼續保持對經濟增長較強的拉動力；

　　——社會消費品零售總額達40.6億元，年均增長12%；

　　——實際利用外資五年累計1.3億美元(可比口徑)，外貿自營出口總值達0.766億美元，年均增長7.2%。

　　2、經濟與社會協調發展

　　——城市化進程加快,城鎮化水平達到55%以上；

　　——城鎮登記失業率控制3.9%以內；五年城鎮新增就業人數1萬人；五年轉移農村勞動力3萬人。

　　3、科技教育指標

　　——R＆D經費支出占生產總值比例1.5%；

　　——人口平均受教育年限達9.5年。

　　4、人口與人民生活。

　　——全縣人口出生率控制在14‰以下，人口自然增長率7‰；

　　——人口平均預期壽命達74歲；

　　——城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9%以上；

　　——農村居民人均純收入年均實際增長8%以上；

　　——城鎮居民人均住房建筑面積達40平方米以上。

　　5、公共服務

　　——城鎮基本養老保險覆蓋率95%；

　　——城鎮基本醫療保險覆蓋率高于95%；

　　——每千人擁有床位數4.16張，每千人擁有衛技數5.65人；

　　——新型合作醫療參合率達95%以上；

　　——新型農村養老保險參保率達90%以上。

　　6、生態環境

　　――單位生產總值能源消耗控制在全國平均水平；

　　――森林覆蓋率達60%以上；

　　――城市建成區綠化覆蓋率達到42%以上；

　　――城市人均公共綠地面積達15.5平方米；

　　――城市生活污水處理率達95%以上；

　　――城市工業污水處理率達95%以上；

　　――生活垃圾無害化處理率達98%以上。

　　“十二五”期間經濟社會發展的主要目標

指標	2010年 完成數	“十二五”規劃目標	指標屬性
地區生產總值（億元）	103.76	192	預期性
地區生產總值增長率（%）	年均14.6	年均13以上	預期性
人均地區生產總值（元）	51400	95000	預期性
農業總產值增長率（%）	年均4.8	年均3	預期性
工業總產值增長率（%）	年均24.8	年均20以上	預期性
三次產業增加值比重	18.4:64.8:16.8	10.2：70.8：19	預期性
城鎮化率（%）	36	55以上	預期性
財政總收入（億元）	7.08	14.86	預期性
地方財政收入（億元）	4.14	8.33	預期性
單位GDP能源消耗（噸標準煤/萬元）	3.5	控制在全國平均水平	約束性
全社會固定資產投資（億元）	五年累計208.08	五年累計500	導向性
社會消費品零售總額增長率	年均16	年均12	導向性
居民消費價格指數（%）	103	103以下	導向性
實際利用外資（億美元）	五年累計1.12	五年累計1.3	導向性
外貿自營出口總值（億美元）	0.54	0.766	導向性
森林覆蓋率（%）	59	60以上	導向性
城市建成區綠化覆蓋率（%）	40.6	42	導向性
城市垃圾無害化處理率（%）		98以上	預期性
城市污水處理率（%）	87.8	95以上	預期性
人口自然增長率（‰）	4.11	7	約束性
總人口（萬人）	26.5	27.7	約束性
人口平均受教育年限（年）	9	9.5	預期性
每千人口床位數（張）	2.59	4.16	預期性
每千人口衛技數（人）	3.21	5.65	預期性
平均預期壽命（歲）	73	74	預期性
城鎮登記失業率（%）	1.56	3.9以內	預期性
新型農村合作醫療覆蓋率（%）	99	95以上	約束性
新型農村養老保險參保率		90	約束性
城鎮職工基本養老保險覆蓋率（%）	90	95	約束性
城鎮職工基本醫療保險覆蓋率（%）		95以上	約束性
城鎮居民人均可支配收入增長率（%）	年均12.4	年均實增9以上	導向性
農民人均純收入增長率（%）	年均9.4	年均實增8以上	導向性
城鎮恩格爾系數（%）	43.35	38	預期性
農村恩格爾系數（%）	45.15	41	預期性
城鎮人均住房建筑面積（平方米）	35	40以上	預期性

四、功能定位

　　著眼于全國、全省和福州市經濟發展的大格局，既立足羅源又跳出羅源，充分發揮自身的區位、產業、港口等優勢，著力建設聯結浙江、寧德與福州、對外開放領先的生態港口工業城市，增強羅源在閩江口產業格局中的戰略地位，突出在福州區域經濟發展中的重要作用，在區域協作中謀求發展新動力，在區域分工中實現發展新突破。

　　 1、強化產業的集聚功能。繼續發揮開發區、工業園區的集聚功能和吸納能力，主動承接浙江、福州、寧德及長江三角洲、臺灣等經濟發達地區的產業轉移和產業鏈延伸，大力發展冶金、建材、輕工食品、機械制造、港口物流、電子信息等產業，使我縣成為閩東北和全省較具影響力的新興制造業基地。

　　2、強化中轉的樞紐功能。繼續發揮地處福州港深水港口區的獨特優勢，加快港口開發建設，理順港口管理和運營體制，完善與港口配套的各項基礎設施，充分利用境內高速鐵路、高速公路、國道及疏港鐵路公路和港口碼頭的優勢，加大現代物流體系建設，建設全國重要大宗散貨和集裝箱集散中心，形成連接閩東北、溝通周邊地區商貿的集散中心和對臺交往的重要通道。

　　3、強化現代農業的示范功能。我縣農業基礎好，具有亞熱帶氣候和臨海的天然優勢，土地肥沃，淡水資源豐富，種植業、養殖業等規模大、品種優，農副產品加工業已形成相當規模，具備發展現代農業的基本條件，可以建成閩東北現代生態農業、都市農業、休閑農業發展的重要示范基地。

　　4、強化對臺交流合作的窗口功能。進一步實施外向拉動戰略，發揮我縣臺輪停泊點、對臺貿易點、臨時一類口岸等優勢，引進若干跨國公司和臺灣大財團到羅源建立生產基地、技術開發基地和產業配套基地。特別是要在對臺產業對接、經貿往來和農業合作等方面實現新突破和新跨越，成為全省對外開放的重要窗口和海峽兩岸貿易合作的重要平臺。 

　　五、產業發展布局

　　著力優化資源配置和區域分工，繼續深入實施“港口興縣、工業強縣”的縣域發展戰略，突出推動“四種經濟”互動均衡發展，實現齊頭并進。開發區、松山、碧里、鑒江等鄉鎮，依托沿海和近臺優勢，主動融入全省產業發展與分工協作，著力推進“五片區、三基地、三園區”（松山片區、金港片區、牛坑灣片區、濂澳片區、鑒江片區，碧里灣修造船基地、將軍帽港電基地、不銹鋼生產基地，機械裝備園區、金屬精深加工園區、對臺貿易倉儲園區）建設，重點發展冶金、船舶修造、裝備機械制造、輕工食品加工、建材、環保產業等臨港工業和倉儲運輸、港口物流、濱海旅游休閑度假等產業和對臺農業，做大做強臨港經濟和園區經濟，同時積極發展深海養殖，做深做精農產品加工業。起步鎮依托與縣城僅一山之隔和擁有萬畝起步洋的地理優勢，實施示范性綜合改革建設小城鎮，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用。霍口、飛竹、中房等鄉鎮、可以依托工業原料林基地，大力發展綠色林業經濟，同時利用較高地勢，大力發展高優、有機、無污染等綠色農業和高優農業、生態畜牧養殖和生態旅游。白塔、西蘭、洪洋等鄉鎮，在注重資源的合理開發利用和生態環境保護的條件下，引導石材加工業往精深加工方向發展，逐步減少石材加工企業，最終實現轉產轉業。中心城區依托鳳山、松山，要著眼于構造大城區框架，推進城區東移，促進城鄉融合，擴大城市規模，加快發展以房地產業、商貿、流通、服務等第三產業為主的城區經濟，增強城市帶動和輻射功能。

第三章 加快轉變發展方式，促進產業結構優化升級

　　著力培育和增強產業核心競爭力。堅持走新型工業化道路，切實轉變經濟發展方式，加快產業結構優化升級，壯大支柱產業，鞏固優勢產業，發展新興產業，支持鄉鎮經濟發展，加快構建形成以工業為主導、以基礎產業為支撐、服務業全面發展的產業體系。

　　一、堅定不移走新型工業化道路

　　圍繞打造海西先進制造業基地，堅持“工業強縣”戰略，以市場為導向，以產業轉型升級為重點，調整優化工業產業結構和空間布局，積極發展冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機械制造等重點產業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。支持企業技術改造，引導企業改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落后產能，增強新產品開發能力和品牌創建能力，力爭“十二五”期間實現境內外上市企業2家，推動工業經濟從量的擴張向質的提升轉變，在提升質的基礎上實現量的擴張，進一步強化工業對經濟增長的支撐作用，實現羅源經濟快速可持續發展。

　　1、努力提高港工聯運作用。依托港口，積極發展臨港工業，以港促工，以工帶港，是港工聯運的主要目的，也是適應經濟全球化最有效的生產方式。根據羅源灣當前發展格局和今后發展目標，把招商工作重點轉向主導產業鏈與港口開發建設，加快推進融資能力、技術資源、企業家資源積累和人力資源開發利用的提升。明確招商引資重點，通過區位、土地、交通和港口優勢，突出發展冶金、能源、建材、船舶修造、輕工食品、生物制藥、機械制造和海洋工業等上下游配套產業，積極引導以發展港口產業為主的企業到羅源投資辦廠，進而吸引人口、資本、技術等要素，加快延伸產業鏈，集聚產業合力，形成港口經濟產業集群，構筑經濟高效、技術先進、資源節約、環境友好的新型臨港產業體系，為建成海西重要的臨港經濟集聚區和重化產業基地打好基礎。同時港區經濟又能與腹地工業形成一定的功能配套，通過海上運輸，解決腹地石板材加工業和農副產品加工因輸出問題而產生的產品滯留現象，順利促其連接海外市場，進口國外石材荒料和加工技術，增加加工產品品種，提高產品附加值，并增加產品出口，促進加快外向經濟發展，帶動工業經濟全面提升，促進縣域經濟快速發展。

　　2、全力打造臨港工業集群。深入實施項目帶動戰略，加快推進產業集聚和整合，做大做強能源、冶金、建材、輕工、汽車等產業，打造競爭力強的臨港產業集群。電力工業要推進羅源火電廠一期、二期建設，力促將軍帽火電廠2臺66萬千瓦和2臺100萬千瓦裝機容量、霍口水電站項目盡快落地開工建設，形成以將火電為主的電力能源產業。冶金工業要以建設羅源灣金港工業區“百億鋼鐵城”為目標，全面推進寶鋼德盛不銹鋼基地項目建設投產，擴大億鑫鋼鐵、三金線材、宇星彩板、永榮不銹鋼等項目生產規模，促成晟元年產30萬噸冷軋及不銹鋼深加工、塔瑞薩年產120-130萬噸鉻鐵、宏源年產10萬噸不銹鋼制品等項目早日投產。探索發展冷彎型鋼、建筑用鋼、橋梁用鋼等鋼結構加工產業，積極爭取寶鋼、鞍鋼、三鋼等國家重點鋼鐵企業將相應的特種鋼生產能力布局在羅源灣地區，形成白水冶金工業集中區和金屬加工業區，重點發展高附加值的冷軋薄板、鍍鋅板、涂鍍層板、寬厚板、冷軋不銹鋼薄板等進口替代優質產品和系列深加工項目，增強板管等到高附加值短缺鋼材的生產能力。加速鋼材物流倉儲服務中心、不銹鋼深加工產業園、鋁深加工產業園配套建設，爭取3－5年把羅源建成東南沿海大型臨海冶金基地，產值達600億元以上。建材業發展以水泥、油漆、竹木制品等產業為核心的建材產業，整合提升石材業，發展來料加工各類石板材，力爭成為國內重要的進口石板材加工基地之一。以源鑫建材、紅蘋果漆、嘉和玻璃纖維為龍頭，鼓勵發展新型干潔水泥、浮法玻璃及其他建筑節能材料、環保磚。以華鴻木業和紅蘋果涂料為龍頭，運用高新技術，開發符合國家產業政策的新型建筑材料，還要積極發展循環經濟，利用冶金、建材生產過程產生的大量粉煤灰和碎石、礦渣等資源，發展礦渣水泥、建筑預構件等建材產品，實現規模和質量的不斷提升。輕工食品業要在結構調整和提高經濟增長質量的前提下實現穩定增長，重點扶持BOPP、福萬塑膠、雄豐紙業、宏偉化纖、華恒紡織等企業，加快建設時代包裝年產3.5萬噸新型多層共擠多功能高阻隔雙向拉伸聚酯薄膜和嘉納PVC薄膜項目，以發展新型材料包裝業，繼續拓展市場，提高效益，實現新的發展，力爭產值達到7-8億元。食品加工業以臺灣食品工業園為龍頭，發揮豐富的海洋生物資源、水產資源、農副產品資源和林竹資源優勢，發展海產品、肉類、食用菌等加工產業，形成特色產品，重點培育益升食品、味中有肉松等企業，努力培植區域品牌，著力提高產品檔次、競爭力和市場占有率。

　　3、培育壯大優勢產業。抓住重化工業布局重點向沿海轉移的趨勢，依托豐富的港口資源，大力發展機械制造、船舶修造、化工三大優勢產業，主動承接機械、修造船和化工等臨港工業項目，培育新的經濟增長點，形成有一定規模和競爭力的海峽西岸經濟區新興臨港工業基地。機械制造業主要發展恒久集團年產3600輛的救護車、殯儀車、房車專用車生產項目，帶動內飾改裝、配件生產等配套產業，圍繞深水港口開發，依托船舶修造和鋼鐵發展所形成的機械加工能力，大力引進港口機械、交通設備、食品機械、電力設備等先進裝備制造企業進行本地化生產，著力培育和發展若干主業突出和具有較強市場競爭力的規模企業，成為帶動行業發展的骨干和中堅力量，實現產業優化和升級，實現由優勢產業向主導產業轉變。船舶修造船業要積極參與寧德、馬尾船舶工業的產業配套，以華東修造船廠、藍之灣等企業為依托，把握新加坡、日本和韓國等修船企業在中國積極尋求修船基地的機遇，重點引進國內外大宗船塢修理業務，同步結合福州海洋悠閑旅游業的興起，發展游艇制造業，并加快引進上下游配套企業，修復產業，延伸船舶工業產業鏈，打造全省重要的船舶修造基地。化工業要立足于承接臺灣和福州產業轉移，加快含酸低硫重質油綜合加工利用項目建設，選擇性地發展省內外市場短缺的樹脂、合成橡膠、化纖原料等化工中游產品，爭取把化工產業培育成羅源新的經濟增長點。

　　4、積極發展戰略性新興產業。戰略性新興產業具有經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、帶動作用大等特點，對優化產業結構、轉變發展方式、創新體制機制，促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，積極有序發展新材料、新能源、環保產業、生物制藥等產業，重點支持弘景木塑復合材料制品、HID節能燈等企業，加快博美生物制藥項目和年產30000部的中亞客車空調項目建設。積極倡導清潔生產，建立以低碳為特色的產業體系，推動經濟增長模式向節約型、生態型轉變，構建若干條市場容量大、技術含量高、帶動力明顯的高新技術產業鏈；把發展高新技術產業同嫁接改造傳統產業結合起來，促進以高新技術集成與產業融合為特征的新興產業發展，推動產業升級和結構優化。根據產業發展規劃要求，謀劃和引進一批有利于產業鏈延伸的重大項目，尤其要注重培育引進能帶動中下游企業配套、延伸和填補產業鏈的龍頭企業和大項目，逐步形成具有區域特色的優勢產業集群。

　　5、大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，科學規劃海洋經濟發展，以開發區和陸域經濟為依托，以港口建設和臨港工業發展為突破口，以科學進步和體制創新為動力，發展具有我縣特色的海水養殖、海產品精深加工、濱海旅游等海洋產業，形成海岸、海島、近海、遠洋多層次的海洋開發格局。積極推廣生態養殖模式和名優新品種，加快培育一批遠洋捕撈的龍頭企業和建設海外基地，開發高附加值產品，延長水產品加工產業鏈，促進海洋漁業從產量型向效益型轉變。加強濱海旅游與文化的結合，培育發展集休閑度假、生態觀光、歷史文化為一體的濱海旅游業。跟蹤國內外海洋產業領域拓展的趨勢，積極培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用、海洋能源資源開發利用、海洋科技推廣與信息服務等產業。合理開發灘涂資源，科學確定生態環境承載能力內的灘涂圍墾規模。加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。強化對深水岸線資源開發利用的監管，加強岸線資源開發與后方陸域開發的銜接，有效發揮岸線資源的綜合功能。

　　二、不失時機發展服務業

　　順應工業加快發展，城市規模不斷擴大，交通條件日臻完善的變化，以增加供給、優化結構、提高質量、擴大就業為目標，加快發展生產性服務業，大力發展旅游、房地產等消費性服務業，積極發展通信服務、信息服務等基礎性服務業，“十二五”期末，服務業增加值達40億元以上，服務業占GDP的比重和第三產業從業人員占全社會勞動力就業人口的比重有較大幅度的提高。

　　1、大力發展現代物流業。以建設閩東北現代物流中心為目標，加快已引進的庫存能力15萬噸，年加工配送能力60萬噸，年產值30-50億元的羅源灣現代鋼材物流園建設和牛坑灣港口及進口物流區項目建設，構建大型倉儲中心和物流平臺，拓展物流市場腹地，培育專業物流配送中心和區域性商品集散中心。利用物聯網技術提升物流業，引導電信運營商、大型物流企業共同搭建開發區綜合物流中心，改善現代物流業發展的基礎設施。選擇若干大型物流企業先進物聯網和傳感網技術示范，進而在物流全行業推廣應用成熟物聯技術，全面推進現代物流業的發展。加快物流企業的標準化、信息化建設，支持骨干企業參與省級及至國內物流行業標準制定。鼓勵具有競爭優勢的物流企業通過兼并重組加快規模擴張，支持地方大型物流企業突出主業，增強核心競爭力。至2015年，再建設若干個集信息、管理、產業服務為一體的現代物流園區，培育5個產值超億元現代物流企業，建立高效暢通的商品流通體系和商品市場體系，物流業對經濟發展的基礎性作用不斷增強。

　　2、提升發展商貿業。積極發展電子商務，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統商貿業，大力發展連鎖超市、倉儲超市、便利超市、電子商務等新型業態，鼓勵城市連鎖店和超市向農村延伸。加快九大中心、二級汽車站、火車站等三大商業圈建設和羅源灣濱海城商貿區，主要發展專賣、美食餐飲、休閑等專業、特色街。加快發展特色專業市場，結合地方資源和產業特點，建設好三道綜合批發市場、起步花卉批發市場、農副產品批發市場和管柄建材裝飾產品批發市場這四個各具特色的專業市場，同時培育汽車、鋼材、光電子等區域性大市場。加快發展新型農村市場，重點抓好標準化農產品市場的建設，全面實現農貿市場的升級改造。到2015年，力爭有3—５個批發市場交易額超過10億元。

　　3、加快發展旅游業。強化旅游資源整合，打造“霍口畬族風情游、羅源灣海上游 、自然生態觀光三大旅游品牌，扶持旅游企業做大做強，全面提升旅游產業素質和發展水平。要著眼于旅游業發展規劃，建立全縣旅游資源保護區，加快景區配套設施建設的進度，打造精品景區和景點。加快培育多元化的旅游市場主體，激發社會各界、各經濟成分發展旅游業的積極性，吸引更多的投資者參與旅游基礎設施建設和旅游項目開發經營。加強與周邊的旅游區域合作，更好地承接福州、寧德等地區優勢旅游線路的延伸，構筑以濱海度假旅游為主導，以風情民俗、觀光農業、花果林生態旅游為輔助的特色旅游體系。

　　4、繼續培育發展房地產業。以優化住房供應結構為主導，有序發展房地產業。注重引導和促進住房消費，重點發展與市民承受能力相適應的普通商品住房和經濟適用房，適當發展中高檔商品房。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，大力發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，切實解決城市低收入家庭住房困難。堅持新區開發與舊城改造并舉，在改造棚戶區的同時，加快開發渡頭新區一期、正祥特區、鳳蓮小區、蓮花小區等一批居住新區。大力發展“節能省地型”住宅。大力發展房地產中介服務，不斷完善房地產二、三級市場，擴大住房消費需求。規范發展室內裝飾、物業管理，確保新建項目物業管理率達到100%。

　　5、積極發展社區服務業。以市場化、專業化、社會化為導向，規范發展技術、法律、會計、審計、評估、咨詢、廣告、信息等中介服務業。引導鼓勵連鎖經營企業進社區，整合改造社區商業網點，新建和改擴建再生資源回收、便民家庭服務等各類便民利民網點。積極發展社區醫療、保健、家政、養老、保安和其他便民服務，建立健全福利型、保障型、服務型相結合的新型社區服務業體系。

第四章  統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

　　著力推進城鄉一體化發展。堅持城鄉統籌，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以農民增收為核心，以農村“家園清潔行動計劃”為抓手，努力建設社會主義新農村。

　　一、大力推進城鄉統籌發展

　　充分發揮工業對農業的反哺作用、城市對農村的輻射帶動作用，建立以工補農、以城帶鄉的長效機制，發揮城鎮的帶動作用，推進鄉村主動承接各級城鎮輻射，開展生產協作，促進城鄉生產要素合理流動和優化配置，形成城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。

　　1、加大農業農村投入。堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，動員全社會力量支持“三農”工作，每年安排1000萬元財政資金，用于扶持發展現代農業，確保財政用于農業的增長高于財政經常性收入的增長。建立健全農業支持保護制度，繼續實行對農民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，完善補貼方式。改革政策性支農投資管理方式，提高資金使用效率，引導社會資金投向農業和農村。進一步加大化解村級債務的力度。以改善基本生產生活條件為重點，加大對相對落后地區的扶持力度，幫助民族地區、貧困山區、邊遠地區、貧困庫區以及搬遷移民、困難群眾致富奔小康。

　　2、加速推進城鎮化進程。實施“強化中心、點軸帶動、分區發展、整體推進”的城鎮體系發展戰略，整體規劃建設中心城區和農村，逐步完善縣域城鎮體系，形成以中心城—新城組群—建制鎮—中心村為主體，梯次鮮明、功能協調、布局合理、城鄉一體的城鎮體系。按照強化基礎、改善環境、創新機制、激發活力、加強扶持的要求，推進城鎮化進程。加快小城鎮建設進度，抓好十有標準集鎮、五有標準中心村和市級綜合示范村建設，提高起步鎮作為福州市示范性綜合改革建設小城鎮的綜合承載能力，推廣起步鎮改革建設成功經驗。放寬農業人口落戶條件，引導符合條件的農村人口逐步轉為城鎮居民，向中心城鎮轉移，向非農產業轉移，逐步縮小城鄉差距。通過土地經營，多方籌集建設資金，加強中心村和農村居民點建設，推進遷村并點，積極推動農民新村建設。到2015年，全縣城鎮化率提高到55%以上。

　　二、千方百計增加農民收入

　　堅持把促進農民增收作為農業和農村發展的中心任務，采取調整農業結構、發展非農產業和勞務經濟等綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。

　　1、挖掘農業增收潛力。實施“星火富民工程”，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。充分利用富有特色的山水林田資源，加快農業結構調整，擴大高優農業種植、特色養殖等農產品和綠色食品生產。發展農產品加工、保鮮和儲運，鼓勵優勢農產品出口。推進農業產業化經營，提高農業的市場化、組織化程度和綜合生產能力。重視農業品牌建設，打造“羅源秀珍菇”、“力生真姬菇”、“恒溢鐵觀音”和“羅湖云霧紅茶”品牌。

　　2、增加非農產業收入。推進農村工業化，促進農村二三產業發展，提高農民的非農創業與就業機會。支持農村中小企業加快技術進步，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。組織實施好“萬村千鄉”市場工程，建設一批鄉鎮超市、村組便民店、農資連鎖店和配送中心，積極推進遠城區商品流通和生產生活服務網絡建設。鼓勵發展農副產品運輸、手工編制、特色餐飲、地方風味食品、旅游服務等非農產業，努力增加農民收入。加大扶貧開發力度，開辟貧困山區增收途徑，落實農村貧困人口扶持政策。

　　3、加快農村富余勞動力轉移。建立健全城鄉一體化的就業和勞動保障制度，推進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。搞好組織指導和服務，加強農村勞動力技能培訓，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強勞務市場建設，規范和引導勞務中介機構健康發展。加強農民工管理和服務，切實保障農民工的合法權益。推進戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居條件，促進農民進城務工增加收入。“十二五”期間，轉移農業勞動力3萬人。

　　三、加快發展現代農業

　　1、打造七大優勢農業產業鏈。以發展現代農業產業為主線，用工業理念指導農業現代化，圍繞特色產業建設集“生產－加工－銷售”為一體的具有市場競爭力的農業產業群體，增加農業后續效益。加強基本農田建設和優質稻、馬鈴薯、甘薯種植推廣，提高糧食綜合生產能力；加強與其他縣（市）糧食產銷協作，建設糧食生產加工銷售產業鏈。穩定發展食用菌，實行多品種種植和反季節生產，積極發展大棚蔬菜和創匯蔬菜，大力發展平原地區高優產業，形成一批高標準的綠色食品生產和加工基地，建設綠色食品產業鏈。扶持建設一批以正宏牧業為龍頭的有規模上檔次的現代畜牧生產和加工基地，重點發展生豬、下廩羊、波爾山羊、肉雞等，建設畜禽飼養加工產業鏈。大力發展商品用材竹林生產和工業原料林基地，積極發展制漿造紙、林產化工、木竹制品等林竹加工產業，建設林竹生產加工產業鏈。大力培育以鮮切花、綠化苗為主花卉優勢產業，打造名優水果水果生產和加工基地，建立完善種苗繁殖、良種培育體系，擴大園藝產品產量和質量，建設花果種植（加工）銷售產業鏈。大力發展臺式烏龍茶和地方優勢良種綠茶、有機茶生產基地，打好仙山有機茶品牌，建設茶產業生產加工產業鏈。加大水產養殖結構調整，在灣外建設一批現代化程度較高的海產養殖基地，重點發展名優水產品種養殖，在沿海鄉鎮做大做強水產品冷藏及加工基地建設，水產品加工向精深發展，構建水產品產業鏈，同時積極引導灣內的養殖戶向沿海外省海域拓展水產養殖空間。“十二五”期末，省級重點農業產業化龍頭企業2家以上，產值超億元的農產品加工企業達5家。

　　2、完善農業服務體系。推進農業標準化生產，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。大力推進科技興農，支持農業適用技術研究轉化，每年推廣10項受益面廣、效益好的實用農業新技術。加強優質高產良種繁育和推廣應用。發展節約型農業，科學使用化肥、農藥和農膜，推廣應用新型農機具，提高農業機械化水平。積極發展和利用多層面的流通中介信息組織，大力推進農村信息“進村入戶連企業”工程，使農業信息網覆蓋全縣每一個行政村、縣級以上農業龍頭企業和種養大戶。大力培育農產品中心批發市場和產地批發市場，完善市場網絡，促進農產品產銷對接。

　　四、積極發展農村公共事業

　　1、加強農村基礎設施建設。積極推進“四通四改一化一室一場”進村入戶，加快農村公路路網建設，全面提高農村道路等級，完善農村與縣、中心城區、主要鄉鎮、交通主干道的連接，新建和改造農村公路110公里。統籌規劃農村公路建設和客運班線，推進城鄉客運交通一體化。推進改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和村綠化，建立村務工作室和村民室外活動場，推動農村信息化建設，實施直播衛星電視村村通工程，擴大農村有線電視網絡延伸覆蓋，加強鄉鎮綜合文化站、衛生院和村衛生室、文化活動中心建設，繼續抓好農村電影放映工作。發展農村通信，逐步開通寬帶網。完善農村電網，提高農村安全用電和可靠用電。到2015年各行政村、自然村全部通安全飲用水、通水泥路面工程、通廣播電視、通公共交通，推進農村全面小康建設。提高農民居住質量和飲水質量，全面改善農民生活環境。加大農村基礎設施建設投入，加強農田水利建設，加快大型排灌設施的更新改造和配套建設，“六千”水利和耕地整治等工程建設，提高農業保障能力。

　　2、推進農村社會發展。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保教育、衛生、文化等方面的新增財政支出主要用于農村。加快發展農村文化教育事業，提高農村中小學辦學水平，優化教育資源結構；落實校安工程和義務教育標準化學校建設，繼續做好義務教育階段學生全部免收學雜費、教科書費，農村低保家庭子女接受義務教育“兩免一補”工作，促進教育事業均衡發展。發展遠程教育，加大農民文化素質教育和技能培育力度；因地制宜，開展形式多樣、富有特色的農民健身活動。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，鞏固新型農村合作醫療制度，發展新型農村養老保險；加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

　　五、加強鄉村規劃建設

　　按照集約使用土地、提高公共設施利用效率的原則，調整優化村莊布局，按照規劃先行、定位明確，統籌兼顧、協調發展，保障一體、提升水平，政府引導、市場運作的基本原則，結合新農村建設、造福工程，高起點、高水平推進鄉村規劃建設管理，加強鄉村建設規劃。完成起步鎮、霍口畬族鄉、西蘭鄉及中房四個鄉鎮總體規劃，并加強鄉（鎮）土地利用總體規劃，加快編制村莊總體規劃。在空間布局上，堅持從實際出發，尊重農民意愿，要適度集聚，引導農民集中居住，推進村鎮集聚發展。改善農村生產生活條件，著力解決鄉村建設的雜、亂、散等突出問題，同時將電力線路走廊、變電站站址預留地、學校、衛生院、組織活動場所等建設列入鄉村總體規劃，對鄉鎮一些文物古跡、古建筑加以重點保護和保留，使其具有獨特的地方特色和民族特色。健全和完善規范有序、布局合理的鄉村建設管理機制，堅持新村建設與舊村改造相結合，繼續實施“雙百工程”，抓好一批社會主義新農村示范點建設，穩妥推進“空心”村改造和中心村建設，實現人口、產業、資源要素集聚和基礎設施共享，形成社區化管理服務的新格局。

第五章 堅持建管并重，提升城市功能

　　強化中心城區建設，全力打造羅源灣濱海城，重點加強城市基礎設施建設，完善城市規劃，加強城市管理，做大城市規模，做強城市經濟，增強羅源作為羅源灣北翼的輻射和帶動功能，構建分工合理、發展協調、獨具特色的城鎮體系結構。

　　一、做大做強中心城區

　　按照羅源縣城市總體規劃的發展思路，羅源中心城市發展以東、南為主導方向，實行“東拓南進，沿海擴展，中心完善，重點發展”的拓展策略，形成“港城一體化”聯動發展的“兩城、一港、一帶、一軸”布局結構。加快推進高速路出口入城兩條景觀大道和三道、渡頭、松山、西門建設，以及商貿、餐飲、休閑、教育、文化、體育等功能配套項目，爭取建成一批標志性建筑，形成設施配套、功能完善、布局合理、環境優美的現代城市框架。加快開發區新城區開發建設，圍繞火車站周邊區域及岐頭大橋周邊區域，啟動建設一批房地產、酒店、公建項目，打破開發區只有工業項目單一布局格局。拓展城市發展空間，提升城市功能，開發開發區南片約5740畝灘涂地，投入200億資金全力推進開發區南片羅源灣濱海城項目建設，高起點高標準制定規劃，高質量高效能建設，強化加固海堤防滲結構，完善路網等基礎設施配套，建成650萬平方米商住樓、30萬平方米購物中心、6.9公里長的南江濱景觀走廊帶、60-100艘高級游艇俱樂部和五星級酒店一座，爭取用5-6年的時間積極打造能聚集8-12萬人口，集商貿、住宅、科教、文衛、旅游為一體的、東南沿海具有重要影響力的濱海旅游新興城市，全力帶動商貿業、服務業、旅游業以及物流集散等產業的發展。繼續推進余家塘片區建設，加快東方星城98畝、三道片區和西門片區改造。加快羅源縣文體中心、二級汽車站、污水處理廠二期三期及管網、自來水管網改擴建等一批重點城建項目建設。加快做大工業集中區，促其與城區拓展、城鎮群體擴大相結合，促進形成產業特色群體和規模效應，實現以工業化促進城市化，壯大城市經濟。

　　二、加強城市經營管理

　　加強城市規劃力度，做好鳳山鎮中心城區的詳規和修建性詳規以及道路管網等專項規劃。按照“投資多元化、經營產業化、管理一體化、服務社會化”的要求，逐步實現城市公用事業所有權和經營權分離，推動環衛、園林綠化、供氣、供水等市政基礎設施市場化經營。強化政府壟斷土地一級市場的能力，堅持推行土地收購儲備和土地公開拍賣制度，實現土地收益的最大化，增強城市土地籌資功能。重視城鎮社區建設，加大城鎮管理力度，加強規劃監察，提高規劃、建設、管理的效率；加強城區交通規劃建設，解決好城區停車難題；優化縣區交通結構，積極發展公交事業；加快縣區市場建設，改進市場管理方式，走市場化經營的路子；整頓交通秩序和治理占道經營，塑造城市文明形象。

　　三、優化城市人居環境

　　注重城鎮建設的時代性，樹立精品意識，加強重要地段的城市設計，促進自然、人文景觀與現代氣息相融合，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相稱的建筑風格和城市風貌。抓好社區休閑、健身、娛樂、購物等配套設施建設。因地制宜推進城市中心綠地、公園和重要地段、江河沿岸的綠化建設，重點建設江濱路綠化帶、渡頭新區濱水綠地公園、白鷺保護區、濂澳蒼鷺保護區及南洋小區綠地、蓮花山前置廣場，完善蓮花山公園、鳳山公園基礎設施，推進“四橫四縱”路網建設和104國道綠地景觀建設。搞好城鄉結合部、舊城區的環境綜合整治，重視做好“城中村”改造規劃，積極穩妥推動“城中村”改造，“十二五”期末基本完成中心城區舊城改造。引導開發一批高品位、生態型的居住區，規范物業管理，改善居住環境和質量。進一步推進政務公開，擴大市民在城市管理重大問題中的知情權、參與權與監督權。

　　四、凸顯小城鎮建設特色

　　根據地域特點和各鄉鎮經濟發展水平、產業基礎與特點、空間區位等條件，精心打造各具特色的城鎮形象。鳳山、松山、起步等鄉鎮承擔縣域城鎮發展的核心區功能，圍繞打造經濟強鎮的目標，主動對接福州、寧德，逐步完善道路等市政設施建設，建設城鄉互動發展的縣域核心經濟區；洪洋、白塔、西蘭等鄉鎮要進一步發揮民營經濟比較發達的優勢，結合工業園區建設，促使產業發展與城鎮建設良性互動，成為城郊型、區域性商貿中心；碧里、鑒江、開發區要充分發揮臨港優勢，主動承接馬尾港、環三都澳輻射，大力發展臨港工業、港口物流、旅游等服務業，推進港口、產業、城鎮三位一體聯動發展；霍口、中房、飛竹擁有豐富的農林、水電等自然資源，以發展林竹茶等特色高優農業、農林精加工產業為重點，拓展旅游業和邊貿業，加大集鎮開發力度，推進城鄉一體化進程。

　　五、堅持港口、產業、城市“三位一體”發展

　　順應人口趨海發展和產業轉移加速的大趨勢，依托港口輻射帶動產業發展壯大，聚集人口、物流、資金流和信息流，增強城區周邊的產業支撐，推動中心城區規模擴張和城市經濟發展，實現港城互動發展的良性循環。同時，進一步加快松山、金港、牛坑灣、濂澳、鑒江等片區建設，并與城區做大功能、完善配套相結合，提高城市經濟的承載能力，為不斷新增的城市人口提供良好的生活環境，促進形成產業特色群體和規模效應，實現工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化。

第六章 加強綜合交通網絡建設，完善基礎設施體系

　　適應城市經濟社會發展要求，滿足多層次交通需要，以高效、安全、快速、舒適、文明為目標，建設完善綜合交通網絡系統，提升對外交通水平，加強各種交通方式之間的銜接，形成內外對接、城鄉一體、立體便捷的綜合交通體系。

　　一、完善道路交通系統

　　適應全縣生產力布局、城鎮規劃和客貨運輸發展的需要，加快建設鐵路、公路和綜合交通樞紐等進出通道。建成疏港公路碧里至將軍帽段、碧里油杭至濂沃公路，完成省道201線碧里至鑒江段公路、104國道水古至上樓段拓寬改建工程，大力支持配合溫福高速鐵路羅源灣北岸鐵路支線及沈海高速復線、羅源灣北岸疏港支線建設。加快建設省道201線鑒江至寧德界公路，開辟通往寧德的沿海大通道，形成羅源灣北岸快速便捷的交通網絡。抓緊規劃建設起步片區，盡快打通起步嶺隧道，為城區北擴做好前期工作。全面完成開發區松山片區（南片）“兩路一橋一堤一區“建設，啟動火車站站前廣場開發。加大鳳山、松山、開發區等中心城區客運站點建設力度，抓緊完善境內國道、省道、縣道配套設施和安全標志，加大農村公路養護管理力度，構筑和諧交通、綠色交通。

　　二、加快港口建設

　　完善港口規劃和臨港產業發展布局，支持濂澳作業區打造沿海、近洋運輸兼顧海灣、臺灣輪船停靠運輸網絡；將軍帽作業區發展為以散貨及化工泊位為主的大型臨港工業港區；獅岐作業區以發展中小泊位為主，碧里作業區以通用泊位為主。加大獅岐、碧里、將軍帽三個港區碼頭群的開發建設力度，重點完善將軍帽、牛坑灣作業區陸域布局，并加緊擴建泊位區、危險品泊位區和散雜貨泊位三個功能區；推進牛坑灣圍墾工程建設、完善獅岐作業區德盛鎳業項目專用泊位、將軍帽作業區15萬噸散貨碼頭及配套設施、博澳碼頭、鋼材物流碼頭、旅游碼頭等建設，加快碧里作業區1＃、2＃、６#、７#泊位建設，籌建濂澳20萬噸油碼頭、和牛坑灣5-20萬噸級散貨、多用途及集裝箱碼頭；穩妥推進羅源灣北岸漁排拆遷，完成5--10萬噸級全天候航道疏浚，進一步改善港口集疏運條件。加快推進北嶼濂澳漁港建設，盡快使之成為中心漁港。加強港區周邊環境保護，合理利用和有序保護港口資源。加快一類口岸開放報批，實現口岸聯檢單位入駐、提高口岸通關能力。

　　三、構建現代信息網絡

　　以“數字羅源”為核心，加快信息基礎設施和綜合信息系統建設，建成統一的技術標準規范體系與管理體系，使羅源的信息化水平綜合指標達到福建省同類城市的先進水平。“十二五”期間要重點加強網絡信息基礎設施建設，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推廣數字電視和高清晰度數字電視（HDTV），拓展網絡交互電視（IPTV）等多媒體業務，實現數字電視整體轉換，通過構建低碳、高速、健康的通信網絡基礎設施，形成全光化、智能化、無線化、全覆蓋的高速寬帶綜合信息網絡。實施電子信息系統的并網工程和資源共享，推進“三網融合”。提高網絡質量，擴大寬帶骨干網覆蓋率，加快光纜環網、有線寬帶網絡和基于3G的移動寬帶網絡建設，推進信息化平臺應用建設，實施數字政府、數字家庭、數字社區、數字城市圈和物流大通關、一卡通等信息化應用工程，健全信息安全保障體系，加強密碼保障、網絡信任、應急與災備、網絡保密技術檢查等安全基礎設施建設，充分利用物聯網、傳感網等信息通信技術，推進政務信息化、企業信息化、公共服務信息化全面發展，不斷改進網上便民服務，完善“中國羅源灣”電子政務網，提高政務公開程度，實現政府行政許可項目“一網式”辦理，進一步提高農村移動通信覆蓋面，推動農業生產綜合服務信息的應用，逐步形成資源共享、實用高效、惠及全民的整個信息化體系。

　　四、加強市政設施網絡建設

　　加速電網建設改造，優化網絡結構，進一步完善電網基礎設施，完成洪洋、港頭110KV變電站輸電線路建設，推進岐余塘新區、將軍帽、鑒江三個110kv輸變電工程及開發區南片110kv變電站建設、配電網建設改造、低壓配電網建設改造、配電自動化建設改造、調度自動化建設改造和網內通訊系統建設改造等建設，確保安全高效優質供電，為加快羅源發展提供有力的能源保障。完善給排水系統，重點建設邊岐山水廠二期工程和敖江徑流取水工程，推進敖江供水、上婁洋水庫、坑里水庫聯合供水工程，擴建灘內水廠，實現日新增供水20萬噸，確保羅源跨越發展供水需求。加快供水網絡建設與改造，提高自來水覆蓋范圍、飲用水出廠質量和供水管網完好率。加快發展農村供氣，提高城市燃氣供給質量，城區新建、改建、擴建的住宅小區、開發區使用管道燃氣占城區的50%。推進LNG燃氣管網項目建設，提高以天然氣為主體的燃氣管網覆蓋率。

第七章 拓展對外開放，增強外向帶動能力

　　堅持對外開放，以大開放促進大改革、大發展，以福建加快海峽西岸經濟區建設為新契機，進一步擴大出口，深化對臺合作交流，優化投資環境，強化項目落實，構建羅源新型對外開放經濟新格局。

　　一、拓展對臺合作交流先行先試

　　充分發揮對臺優勢，抓住兩岸簽署經濟合作框架協議和平潭綜合實驗區建設的機遇，推進羅臺產業對接，吸引實力較強的臺灣制造企業落地羅源開發區，力爭對臺臨港產業引進有重大突破。做大羅臺貿易，擴大我縣鋼鐵、建材、船舶、農產品等優勢產品的對臺出口。發揮閩臺合作園區、臺灣農業新品種示范區、西洋對臺農業示范基地作用，擴大引進臺灣高優農業品種和先進種植技術，爭取設立臺灣農民創業園，吸引臺灣農民來羅源投資創業。推進羅臺現代服務業合作，爭取臺輪停泊點直接對臺、對金門直航，推動科研、金融、貿易、旅游、物流等現代服務業合作；發揮勞動力優勢，擴大對臺勞務合作；做好重點臺商企業的服務與聯絡工作，鼓勵支持臺資企業健康發展。擴大羅臺民間交流合作，支持羅臺鄉鎮、行業工會、商會、協會開展對口交流，推動團組赴臺走親訪友做生意。推動羅臺文化教育合作，加強民間信仰、文化產業、職業教育等方面交流合作。

　　二、提高利用外資能力

　　圍繞我縣產業特點和發展要求，強化招商引資力量，建好招商網絡，改進招商方式，創新引資辦法，建立健全行之有效的招商引資運作機制。注重產業鏈招商，集中力量引進一批龍頭項目，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。實施“走出去”招商，利用招商小組實行重點招商，形成多方位引進的格局。加強新時期僑務工作，做好同海外羅源籍華僑華人、港澳臺同胞及社團的聯絡和溝通；保護歸僑、僑眷合法權益，發揮歸僑、僑眷的橋梁和紐帶作用，推動海外僑胞、港澳臺同胞來羅源投資興業。堅定不移實施外向拉動，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際國內競爭與合作。加強對外商投資的產業和區域投向引導，注重招商引資的經濟效益，切實提高利用外資質量。注重以引進外資、借助外力，促進經濟結構調整、產業優化升級、提高企業技術水平和研發能力；著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加大對資金和技術密集型項目、產業鏈配套和重要生產基地項目的引進，加快對引進技術的消化吸收和創新提高。鼓勵外商投資企業增資擴股，創造條件吸引跨國公司建立生產基地、研發中心、營銷中心和地區總部。

　　三、加快外貿發展方式轉型

　　立足羅源產業發展現狀，進一步調整和優化出口商品結構。繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，促進產業結構優化升級。提高農副產品深加工能力，有效規避技術貿易壁壘；注重培育新的出口產業群體，重點扶持高新技術產品出口；積極推進出口品牌戰略，加快以先進技術裝備改造傳統產業，逐步形成具有自主研發能力的出口優勢品牌群體；積極幫助民營企業出口，進一步加強銀貿、稅貿、關貿、檢貿協作，全面提升民營企業的出口競爭力。建立健全以出口退稅為主體，以金融支持、信息服務等為支撐的出口政策服務體系。“十二五”期間，外貿出口累計萬美元。加快實施出口市場多元化戰略，在鞏固現有出口市場的同時，加大對歐、美、日等國家和地區市場的開發力度以及對東歐、拉美和非洲等新興市場的開拓力度。積極組織企業參加國內外有影響的投洽會、博覽會、懇談會、交易會等大型商貿活動，引導企業建立國內外營銷網絡，加大國際市場開拓力度。

第八章  發展社會事業，構建和諧羅源

　　著力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。堅持以人為本，切實維護和促進社會公平，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　一、提高人民生活水平

　　堅持把提高城鄉居民生活水平和生活質量作為發展的根本出發點和落腳點。以擴大就業、調節收入分配、擴大居民消費、健全社會保障等為重點，保障全縣人民共享改革發展成果。

　　1、千方百計擴大就業。把增加就業擺在經濟社會發展更加突出位置，進一步完善“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的工作機制，千方百計擴大就業和再就業，力爭每年新增就業崗位2000人以上。繼續實施“農村勞動力培訓轉移”工程，每年培訓勞動力超過2000人，轉移農村勞動力6000人以上。積極發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加大對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。支持自主創業和自謀職業，加強職業教育培訓，鼓勵引導農村轉移勞動力、下崗失業人員、復員轉業軍人等人群就業創業。完善財稅、信貸等優惠政策，鼓勵企業增加就業崗位。建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系，形成城鄉一體、內外開放、平等競爭、規范有序的勞動力市場。建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，強化城鄉從業人員職業技能培訓。加強法律咨詢服務，維護勞動者合法權益。完善勞動關系協調機制，加大勞動保障監察執法力度，構建和諧勞動關系。

　　2、合理調節收入分配。充分發揮市場在初次分配中的基礎調節作用，強化政府對收入再分配的調節職能，努力實現城鄉居民收入與全縣經濟增長基本同步。完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度，建立欠薪預警和欠薪保障金制度，指導企業健全工資集體協商制度，逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規范個人收入分配秩序，努力緩解城鄉之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締各種非法收入。爭取到“十二五”期末，城鎮居民人均可支配收入和農民純收入有較大幅度的提高。

　　3、擴大城鄉居民消費。增強居民消費能力，促進消費結構升級，提高人民生活品質。健全以普通商品住房為主、社會保障性住房為輔的城鎮住房供應體系，改善居住和出行條件，完善公共設施配套。鼓勵節能環保轎車進入家庭。促進教育、健身、文化、旅游等服務消費和休閑消費。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化的消費需求。通過完善消費政策、改善消費環境、發展消費信貸、培育消費熱點，健全公共服務等措施，努力擴大居民即期消費。加強對教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，遏制價格過快上漲。“十二五”期間，居民消費價格指數控制在103%以下。到2015年，城鎮居民人均住房建筑面積達到40平方米以上，城鎮居民恩格爾系數下降到38%，農村居民恩格爾系數下降到41%。

　　4、健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立與經濟發展水平相適應、管理體制統一、資金來源多渠道、管理服務社會化的保障網絡。加大財政對社會保障的投入力度，多渠道籌措社會保障基金，提高各類社會保險覆蓋面。繼續擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、覆蓋面，完善住房公積金制度和城鄉居民最低生活保障制度。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，并逐年提高補助標準，基本實現城鄉各類就業人員平等享有社會保障。鼓勵發展企業年金和職業年金，發揮商業保險補充性作用。實行城鄉低保擴面提標，提高五老人員定補標準和“五保戶”供養水平，整合救助資源，完善救助政策，構建以城鄉低保為基礎、救災救濟為重點、保障困難群眾基本生活為目的、城鄉一體的社會救助體系。加快安置房、經濟適用房、廉租房等保障性住房建設，切實改善中低收入者和進城務工人員的住房條件，基本解決人均居住面積8平方米以下困難家庭住房問題。逐步提高貧困人口救助補助標準。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。重視婦女、兒童事業發展，保障婦女、兒童合法權益，為婦女、兒童多辦實事好事。支持慈善事業發展，鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。維護殘疾人合法權益，積極創造殘疾人平等參與社會活動的條件。到2015年，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。

　　二、提高人民健康水平

　　1、做好人口與計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，加強流動人口計劃生育管理與服務，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩定人口低生育水平，提高人口素質。不斷完善計劃生育利益導向機制，進一步推進優生優育，實行免費婚檢和優生檢測，鞏固“國家級計劃生育優質服務先進縣”成果。到2015年，人口出生率控制在14‰以下，人均預期壽命74歲，全縣出生人口性別比趨向正常。

　　2、完善公共衛生和醫療服務體系。深化醫藥衛生體制改革，全面加強公共衛生服務體系建設，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、衛生監督等專業公共衛生服務網絡，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。實施基本公共衛生服務項目，加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷等疾病的監測與預防控制，做好對生活飲用水安全、職業危害防治、食品安全、醫療廢棄物處置等社會公共衛生的監管。實施國家基本藥物制度，完善基本藥物招投標制度，鄉鎮衛生院均配備和使用基本藥物，實行基本藥物零差率銷售，切實緩解“看病難、看病貴”問題。鞏固完善新型農村合作醫療制度，農民參合率穩定在95%以上，擴大城鄉救助制度的覆蓋率，逐步提高籌資標準和報銷補償標準。進一步完善醫療服務體系，優化衛生資源配置，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。完善縣醫院配套建設，完成縣中醫院改擴建和縣精神病防治院（洪洋衛生院）改擴建，加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、村衛生所建設，打破行業壟斷，積極引資建設海寧醫院和新區醫院，鼓勵各類醫療機構有序競爭。建立實用共享的醫藥衛生信息系統，加強醫藥衛生人才隊伍建設，重點加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生專業技術人員、護理人員和全科醫生的培養培訓，鼓勵全科醫生長期在基層服務，穩步推動醫務人員合理流動。加快公立醫院產權制度、管理制度創新，深化城鎮醫療機構分類改革，推進辦醫形式多樣化，積極引導民營和中外合資合作醫療機構健康發展。

　　3、大力發展體育事業。構建面向大眾的全民健身服務系統，提高城市競技體育實力，確保縣青少年體校達到“二集中”要求，在訓學員60人以上。加強城鄉社區體育設施和未成年人活動場所建設，在城區新建1個青少年校外體育活動中心，在鄉鎮建成8個青少年校外活動場，力爭2015年前所有行政村都建有水泥籃球場及健身路徑，人均公共體育場地面積達1.1m²以上。推動群眾體育活動，進一步增強人民體質。

　　三、建設創新型羅源

　　繼續實施“科教興縣”戰略，逐步提高公眾科學素養。加強科技人才培育，加快科技基礎平臺建設，在優勢領域建設一批重點實驗室、檢測中心、高新技術創新服務中心和生產力促進中心。實施技術創新示范工程，圍繞農業、制造業、現代服務業、能源與環境、城市發展等領域組織實施若干重大科技專項和重點項目，加快開發推動結構優化升級、促進可持續發展以及改善民生的共性技術、關鍵技術和配套技術，實現省級和市級科技創新技術研發中心的突破。鼓勵中型企業和部分小型企業建立技術研發機構，支持有能力企業設立技術中心、工程研究中心和重點實驗室，提高工業產品的技術含量和參與國內外市場競爭的能力。大力推進農業和農村科技進步，發揮對臺農業合作優勢，推進科技資源整合和農業科技革命，依托臺灣農業新品種示范區，建設星火高效農業示范區、生態農業示范區。強化科技對經濟社會發展的推動作用，建立健全科技創新獎勵機制，創造有利于科技創新成果轉化和人才培育的良好環境，鼓勵高等院校和研究機構參與企業研發合作，大力發展高新技術產業，提高企業自主創新和科技持續創新能力，進一步促進科技成果轉化與推廣，形成產學研一體化模式。大力發展民營科技企業和科技中介機構，促進科技與經濟社會緊密結合。深化科技體制改革，建立健全政府引導、企業為主的多元化科技投入機制，到2015年， 全社會R＆D經費支出占GDP比重達到1.5%。

　　四、優先發展教育事業

　　堅持教育在現代化建設中優先發展的戰略地位，強化政府對義務教育的保障責任，繼續鞏固提高“雙高普九”成果，創建“教育強縣”，逐步構建現代國民教育體系和終生教育體系，建設學習型社會。加大教育投入力度，加快完善覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，力爭教育事業投入資金占地區生產總值的4%以上。調整優化教育布局，“十二五”期間在城關新區新建設1所中學、2所小學和幼兒園，每個鄉鎮至少建設一所獨立設置的公辦中心幼兒園，并提高中心城鎮大型社區幼兒園的覆蓋率。促進公共教育資源公平配置，推進義務教育均衡發展，重點提高農村學校、城鎮薄弱校辦學條件和水平，縮小城鄉教育發展差距，到2012年，全縣所有義務教育階段學校全部達到“義務教育標準化學校”標準。加強高中階段教育發展，提高高中階段毛入學率，多形式擴大優質高中校辦學規模，羅源一中爭創省一級達標校。大力發展職業教育，加強職業中學實訓基地和職教中心建設，到2011年，建成汽車維修、機械制造等校外實訓基地；力爭在2012年評上國家級重點中職學校和國家優質特色學校。積極發展民辦教育，支持鼓勵社會力量辦學，扶持高層次的民辦學校發展。重視發展業余教育，完善政府和社會資助學生制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業，切實保障進城務工人員子女平等接受義務教育。重視發展學前教育、特殊教育和少數民族地區的教育事業，促進各類教育均衡發展。加強師德師風建設，根據城鄉教育需求有計劃的培養青年教師，大力培養“骨干教師”，努力為基礎教育，特別是農村學校培養優秀的教師，努力推進城鄉和學科實現師資平衡。

　　五、加強社會主義精神文明建設

　　1、加強思想道德建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，深入學習貫徹科學發展觀，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正確的輿論導向。建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。建立健全學校、家庭、社會（社區）“三位一體”育人網絡，加強和改進未成年人思想道德教育。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，為全面建設小康社會提供強大的思想保障和精神動力。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展志愿服務。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，大力推進文明社區、文明村鎮、文明行業和文明單位建設，在全社會形成“重信譽、講規范、守道德”的文明和諧氛圍，爭創全國文明縣城。

　　2、繁榮發展文化事業。深化文化體制改革，建立健全文化管理體制和文化產品生產經營機制。加大對公益性文化事業和文化基礎設施建設的投入，建設比較完備的公共文化服務體系；鼓勵社會力量投資文化產業，構建文化產業多元化投融資體系，繁榮文化市場。進一步完善縣文體中心和圖書館、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等一批標志性的城市文化設施，繼續推進文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站改造完善、廣播電視村村通、農村電影放映工程、農家書屋等文化惠民工程建設。加強文物和非物質文化遺產保護，扶持羅源灣畬山風情藝術文化產業發展，保護和發展好陳太尉宮和棲云洞十八羅漢石造像；重視檔案管理，做好地方性文獻資料和民族文化的挖掘、搶救、保護和利用工作。弘揚優秀傳統文化，加強藝術人才培養和對外對臺文化交流，創作一批有特色的文學藝術精品。加強農村、社區和企業文化建設，深入開展各類群眾性文化活動。加強文化市場規范管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

　　3、鞏固和發展軍政軍民團結。貫徹平戰結合、軍民結合、寓兵于民的方針，不斷完善國防動員體系。加強國防后備力量、國民經濟動員、人民防空和交通戰備工作，增強軍供保障能力。加快國防動員信息化建設，加強民兵預備役部隊質量建設。深入持久地開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強全民國防觀念。做好軍轉、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業工作，加大城鎮退役士兵自謀職業安置力度，完善優撫對象撫恤補助標準增長機制。

　　六、推進人才強縣戰略

　　牢固樹立人力資源是第一資源的理念，切實把人力資源開發放到突出位置，真正把經濟增長的基礎轉向主要依靠提高勞動者的素質上。加強人力資源建設，著力提升黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍整體素質，抓緊培養高技能人才、農村實用人才和社會工作人才，積極創造條件吸引外地高層次人才，留住本地優秀人才。認真貫徹實施《公務員法》，繼續深化干部人事制度改革，建立健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。強化服務意識，改革管理模式，以吸納海內外高層次和高技能人才為重點，逐步形成項目與人才有機結合、相互促進的人才培養、引進和使用機制。加大人力資源開發的投入，完善人才市場服務體系，探索建立人才儲備途徑，發揮專業技術人員智囊團的作用，推進市場配置人才資源，引導人才合理有序流動。

　　七、加強城市公共安全建設

　　強化全社會公共安全意識，加強公共安全預防體系和保障能力建設，全力推進人民防空建設事業，提高城市公共安全保障水平，維護人民生命財產安全。

　　1、增強防空和防災減災能力。加快人防工程建設和防洪減災薄弱環節建設。重點實施霍口溪、壽橋溪、后路溪、起步溪、中房溪、鑒江溪6大河流及敖江、羅源灣內河道綜合整治工程，推進水庫除險加固工程，完善河道、堤防、水庫、分蓄洪區“四位一體”的防洪工程體系、管理維護體系和應急體系。進一步增強天氣氣候、生態環境監測和信息傳輸、處理能力，提高災害性天氣氣候預測預報準確率和綜合服務水平。加強消防水源、消防通道、消防通訊設施的建設和管理，不斷提高多元化消防設施裝備水平，形成以網絡信息指揮系統為中心的消防防災體系。

　　2、加強應急機制建設。完善公共安全應急體系建設，建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急處理工作機制。加強指揮信息系統、應急物資保障、專業搶險救災隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和重點項目建設，健全重特大公共安全事件發生后的社會動員機制，提高處置突發公共事件能力。

　　3、提高安全生產水平。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。落實安全生產責任制，健全安全監管機制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。全面加強食品藥品和施工、生產、消防的安全管理，嚴格追究重大安全事故責任。加強安全生產管理，嚴格執行安全生產許可制度，有效遏制重特大安全事故的發生。加強交通安全監管，減少交通事故。到2015年，工礦商貿企業生產事故死亡率控制在0.04‰以內。

　　4、切實維護社會穩定。高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協調各方面利益關系。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，進一步做好民族、宗教和僑務工作。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。完善社會矛盾糾紛調處機制，積極預防和妥善處置群體性、突發性事件。妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業改制等與群眾利益密切相關的突出問題。加強國家安全、保密工作，發展仲裁事業。深入開展“平安羅源”創建活動，加強社會治安綜合治理，堅持專群結合，大力推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，開展“六五”普法，加強法制宣傳教育，提高人民法制意識，完全切實維護群眾利益和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

第九章 提升環境質量，實現可持續發展

　　落實全面、協調、可持續的發展觀，促進人與自然和諧發展，著力建設資源節約型、環境友好型城市。堅持科學規劃，合理分區，加強生態建設和環境保護，推行清潔生產，發展循環經濟和低碳產業，強化對環境和土地等的監管，把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來，實現經濟發展與人口、資源、環境的良性互動。

　　一、建設資源節約型城市

　　落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。按照不同地區的自然承載力和功能分區，明確開發和保護的重點，科學規劃好生產區、生活區、港區、休閑度假區等功能分區，加強岸線和陸域資源的保護。加快工業企業向園區集中，推進農民居住向城鎮集中，綜合開發和高效益利用有限的土地資源，努力實現土地資源利用的社會、經濟、生態效益的統一。強化節約意識，引導商業和民用節能，開發利用可再生能源。深入開展節約用水，保護和合理利用敖江、霍口溪、起步溪等水資源，鼓勵使用節水用品，加強高耗水行業和城市生活節水管理，強化水資源有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采，大力推廣農業節水措施。

　　二、發展循環經濟和低碳產業

　　以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，逐步建立企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系，提高全縣循環經濟技術支撐和創新能力。不斷加大節能減排工作力度，嚴格項目審批管理，嚴格執行環境影響評價的“六不批”和“六符合”，嚴格控制新增污染源。大力推行清潔生產，關停、改造污染企業，禁止“兩高一資”和“兩高一剩”項目落地，淘汰取締嚴重污染環境、浪費資源、破壞生態和落后工藝與設備的項目，重點控制和降低鋼鐵、造紙、化工、電力、石板材等行業的污染物排放量，加強億鑫、三金、德盛等鋼鐵企業的除塵、脫硫設施改造與建設。著力推動生態農業發展，加大農膜回收再利用，實施測土配方施肥，減少農藥使用量，推廣使用清潔能源。積極探索推行排污權交易，通過政策引導激勵，強化制約手段，形成企業自覺實施清潔生產、發展循環經濟的機制。引進生態工業和循環經濟理念，加大工業污染控制和治理力度，在工業園區內積極開展循環經濟試點工作。利用先進技術改造傳統產業，推行無廢、少廢新工藝，最大限度實現物料的循環使用，減少廢棄物最終排放量；大力推進節能節水節地節材，推進發展循環型區域、循環型工業園區和生態型社區，逐步實現低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。鼓勵發展環保產業，建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，加強可再生資源的重復利用，提高生態效益型經濟發展水平。

　　三、提高土地利用效率

　　按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的要求，統籌保障發展與保護土地資源，提高土地集約利用水平。實行最嚴格的耕地和基本農田保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格執行占用耕地補償制度，加大公共財政對農田基礎設施建設的支持力度，進行高標準農田建設，增劃優質耕地。合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡，優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地，通過土地開發整理復墾等方式實現耕地占補平衡。合理安排各類、各業用地，優先保障交通、能源、水利等基礎設施建設，保證羅源灣港口作業區及疏港鐵路、高速公路等基礎設施用地，大力支持冶金、能源、修造船、石化等新型臨港工業用地。節約集約用地，合理開發利用土地，強化建設用地內涵挖潛和資源整合，盤活存量土地和低效用地，嚴格城鄉用地空間管制，加快“城中村”和“空心村”改造，加大開發區單位土地面積的投資強度，探索建立并逐步完善土地有償使用制度和農村集體土地流轉機制，挖掘用地潛力，提高土地利用效率。建立土地儲備整理復墾基金，發展和完善土地儲備與整理制度，加強土地利用監督檢查，確保土地資源的科學有效利用。按照國家產業政策、資源可持續利用和環境保護的要求，加強能源和礦產資源地質勘查、保護，對礦產資源實行統一規劃和有計劃地開采，實現規模開發和有效保護，合理控制礦山開采規模，依法做好礦產資源開發整合，優化礦山布局和企業結構，逐步有序地退出破壞性大的已開發活動，及時復墾被破壞的土地。

　　四、加強生態建設和環境保護

　　堅持預防為主、綜合治理的原則，增強政府和廣大民眾對生態建設與環境保護的責任意識，持續推進敖江流域畜禽養殖業污染整治，加大飲用水源保護力度，強化從源頭防治污染和保護生態。加快飲用水源保護工程、沿海防護林體系等項目建設，全面加強建筑飾面石材行業綜合整治，突出重點礦業開采區、重點水土流失區等生態脆弱區生態恢復，不斷提高生態環境質量，建設生態型羅源。加強生活和工業污染治理，加速推進污水處理廠二期三期工程、鄉鎮生活污水處理設施、城區生活污水廠管網和羅源灣開發區管網配套建設，建立健全生活垃圾收集和無害化處理長效管理機制，力爭“十二五”期間年處理負荷達到75%以上。堅持保護優先、開發有序，珍惜現有的良好生態環境，控制不合理的資源開發，加強海洋開發與海洋環境保護，強化對水源、土地、森林、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進生態公益林保護、水土流失治理、濕地保護等生態工程，加強重要生態功能區、自然保護區和海岸帶的生態保護與管理，加快城鄉居民戶外休閑場所、森林公園建設步伐。嚴格按照生態建設規劃和“生態縣、生態鄉鎮、生態村”建設實施方案，大力實施生態鄉鎮和生態村創建活動，確保2014年6月底前我縣達到國家級生態縣創建標準；防止外來物種入侵，做好病蟲害防控，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。完善環境監控中心建設，提高環境監管能力，強化對羅源灣重點企業及其他重點工業園區、重點水域水質的在線監控，全面實現全縣重要污染源在線監測數據及視頻監控。進一步健全環境監管體制，嚴格污染物排放標準，加強建設項目和碼頭的環境監管，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，建立環境污染事故應急預警處置系統，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。加大環保執法監督力度，完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制。切實解決影響經濟社會發展和危害人民健康的突出問題。完善和實施城鄉綠色工程，開展和諧型小康生態村鎮建設，促進自然資源的合理科學利用。

第十章  深化體制改革，增強發展活力

　　著力探索有羅源特色的改革之路。堅持把改革作為經濟社會發展的強大動力，以建立完善的社會主義市場經濟體制為目標，深入推進政府、企業、市場、社會“四位一體”的改革，創新體制機制，為經濟社會持續健康快速發展提供保障。

　　一、創新行政管理體制

　　按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快“創新、親民、務實、廉潔”責任政府建設，努力創造公開、公平、公正的發展環境。

　　1、切實轉變政府職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織、行業協會分開，加強政府社會管理和公共服務職能。深化政府機構改革，規范部門職能，科學設置機構，理順職責分工，優化人員結構，合理劃分縣、鄉鎮政府事權。加強公務員管理，規范公務員職務消費，建立健全對公務員的評估、考核和監督機制，提高行政效能。

　　2、健全科學民主決策機制。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。繼續推行政務公開，推進電子政務建設，完善政府新聞發布制度，提高政府工作透明度。

　　3、全面推進依法行政。加強政府法制工作，加快建設法治政府，推行相對集中的行政許可權、處罰權和綜合執法。進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。加強行政服務中心、投訴中心、綜合招投標中心、財政國庫集中收付中心和政府采購中心的建設，提高行政效率，降低行政成本。完善執法責任制和行政過錯責任追究制。

　　4、加快事業單位改革。按照“扶持、保護、放開、轉制”的思路，分類推進事業單位改革，在條件具備的公益類事業單位，探索建立新型法人治理結構、擴大事業單位自主權，搞活事業單位運行機制，推進事業單位績效工資改革，建立健全符合各類事業單位特點的收入分配制度。

　　5、完善干部考核評價體系。加強干部監督工作，開展從優秀村黨支部書記、村委會主任中考試錄用鄉鎮機關公務員工作，出臺引進、培養、服務人才的相關政策性文件。

　　二、推進經濟體制改革

　　進一步加大國有經濟布局和結構調整力度，推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。鼓勵支持民營經濟發展，立足建設民營經濟綜合配套改革試驗區，推進資源配置市場化和資源利用民營化，為民營企業健康發展創造公平競爭的政策環境、市場環境和法治環境。

　　1、完善國有資產管理監督體制。加強對國有資產營運機構的監管和考核。完善國有資產出資人制度、國有資本經營預算制度和國有資本監管制度，實現國有資產保值增值。整合國有資本運營機構，健全授權經營機制，探索國有資產分級管理，完善企業經營業績考核評估體系和高效的國有資本經營體系。

　　2、深化國有企業改革。積極推進非工業領域國有企業改革，對具備市場化條件的國有存量基礎設施，采取拍賣、合資、合作等產權出讓方式吸收社會投資，逐步完善國有資產退出機制。鼓勵民營資本、外資尤其是跨國公司參與國有企業改制重組。

　　3、發展壯大民營經濟。以做大總量、提高層次為目標，完善促進民營經濟發展的政策體系，加大對民營經濟扶持力度，放寬民營經濟市場準入門檻，努力激活民間投資。鼓勵民營企業參與基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務業等領域投資，以兼并、收購等方式參與國有集體企業改革改制。引導民營企業立足資源搞加工、圍繞產業搞配套，開發組團項目，延伸產業鏈條。支持民營企業在產權制度、技術體系、管理體制、運行機制等方面的創新，鼓勵支持一批骨干民營企業組建企業集團；大力實施品牌發展戰略，力爭羅源“中國名牌”“零”的突破，“免檢產品”數量有新的增加；鼓勵民營企業申請發明專利和爭創高新技術企業，扶持一批自主創新型民營企業，進一步提高民營企業的整體素質，增強民營企業參與國內外市場競爭的能力。大力發展行業協會、同業公會，建立健全中小企業信用擔保體系，加大力度扶持民營企業發展。積極開展“回歸工程”，加強與在外的羅源籍企業家的聯系，鼓勵支持吸引他們回鄉投資辦廠。

　　4、放寬市場準入。支持民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域，在產業投資政策、投資核準等方面，為民營經濟發展提供平等待遇。進一步放寬金融、保險、郵電通信、公共信息等壟斷性行業的準入管制，鼓勵民營資本投資農業、水利、交通、能源、科教文衛、旅游、市政、環保等社會公用項目和基礎設施項目，引導民營企業進入先進制造業和現代服務業領域。

　　三、深化綜合配套改革

　　按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步深化財稅體制、投融資體制等綜合配套改革，完善政府投資體制，強化公共財政體系建設，轉變政府經濟管理職能。

　　1、深化財稅體制改革。實行全口徑預算管理公開制，建立健全編制、執行、監督相互制衡的預算管理體制。擴大國庫集中收付的范圍，完善非稅收入集中收繳管理制度。強化財政性資金的使用監督，加強對財政資金的支出效果管理。加大財政資金對社會管理、公共服務的支持，建立規范透明的轉移支付制度。

　　2、深化投資體制改革。確立企業的投資主體地位，健全投資項目審批制、核準制和備案制。完善政府投資管理，合理界定政府投資范圍和職能，規范政府投資行為。放寬社會投資領域，引進社會資金參與城市建設，建立市場引導投資、企業自主決策、融資方式多樣、中介服務規范的新型投資體制。

　　3、加大金融創新力度。加強金融協調服務，建立金融信息、協助融資、擔保和信用四大平臺，完善信用擔保的行業準入、風險控制、損失補償機制和再擔保機制。推進金融工作創新，探索銀企合作新模式，引導鼓勵企業合作建立小額擔保公司，破解融資難題。幫助符合條件的企業在境內外證券市場公開發行股票并上市。完善風險投資機制，健全退出機制，支持企業以股權和項目融資。

　　1、加強信用體系建設。以政府信用為先導，企業信用為重點，個人信用為基礎，推進社會信用體系建設。完善信貸、稅收、合同履約、產品質量等信用記錄，制定企業和個人征信管理地方性法規。加快信用數據庫建設，完善征信體系，建立健全守信與失信獎懲機制。

第十一章  完善工作機制，確保目標實現

　　有效實施本規劃綱要，對今后五年羅源經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、構建和諧社會至關重要。在社會主義市場經濟體制初步建立條件下，實現規劃目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。政府要正確履行職責，有效引導社會資源，合理配置公共資源，動員和依靠全縣人民，健全規劃實施協調機制，強化項目運作、政策支撐和資金保障，完善規劃管理機制，保障規劃目標順利實現。

　　一、健全規劃實施協調機制

　　“十二五”規劃體系包括總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃和區級規劃。要采取多種形式，使規劃深入人心，努力形成全縣人民、社會各界廣泛關心規劃、自覺參與實施規劃的良好氛圍。

　　1、加強規劃實施銜接。專項規劃、區域規劃是本規劃綱要在一些重要領域和區域的延伸與具體化，要在指導方針、發展目標、發展重點及重大項目布局等方面與本規劃綱要相銜接。各鄉鎮和開發區經濟社會發展規劃要與本規劃綱要和縣級專項規劃、區域規劃相銜接。

　　2、納入政府目標管理。縣府組成部門、各直屬單位要依據本規劃綱要和相關專項規劃、區域規劃，結合工作實際將規劃目標分解到年度工作目標，研究制定實施措施，統一納入政府目標管理。在逐年考核的基礎上，“十二五”期末對規劃實施進行全面考核。

　　3、落實分類實施機制。本規劃綱要提出的產業發展、利用外資、對外貿易等領域的目標和任務，主要依靠市場配置資源，依靠市場主體的自主行為實現。本規劃綱要確定的調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、建設城市基礎設施、建設資源節約和環境友好型城市等重點任務，主要通過完善市場機制和政策導向機制實現。本規劃綱要確定的義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、公共安全、防災減災、公共文化等公共服務領域的任務，是政府的承諾，要切實運用公共資源努力完成。

　　4、創造良好發展環境。政府要切實推進本規劃綱要確定的各項改革任務，建立健全政策法規，加大執法力度，充分應用法律手段和經濟手段推進規劃實施。建立政府與企業之間的對話機制，為企業提供充分的規劃實施信息。把企業的發展與全縣經濟社會發展戰略相結合，把企業的行為與全縣的規劃目標相結合，調動企業的積極性，引導企業主動參與規劃實施。

　　二、強化項目、政策、資金保障

　　突出重點，兼顧一般。堅持用項目落實規劃，用政策支撐規劃，用資金保障規劃，切實增強規劃實施的針對性和可操作性。

　　1、強化項目支撐。圍繞先進制造業、現代服務業、基礎設施建設、農業水利、生態建設與環境保護、社會事業發展等六大領域及投資結構的動態優化，加強項目策劃、落實和深化，不斷充實和完善重大項目庫，提高項目成功率。落實多層次項目運作市場主體，建立健全投資服務中介組織，加強項目運作的科學性、有效性和可操作性。完善項目決策程序，提高項目的科學民主決策水平。加強與國家和省的銜接，加快實施一批關系全局、帶動作用強的重大項目，切實用項目落實規劃。

　　2、強化政策支持。圍繞經濟結構戰略性調整，實施國家產業政策，引導社會資源向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等方面配置。加大公共財政體系的建設力度，調整和優化公共財政支出結構，加大對重點支出項目的財政保障力度，重點投向農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、扶貧減貧、防災減災、公共安全、公共文化、污染防治、生態保護、資源環境等關鍵領域和薄弱環節。在重大建設布局、關鍵領域改革、重大功能創新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家、省、市給予政策性支持。

　　3、強化資金保障。圍繞擴大財政性資金來源，有效經營城市土地和空間資源。推進市政公用設施特許經營，設立產業投資基金，拓寬利用政府信用融資渠道。拓展直接和間接利用境外資金的渠道、方法和領域，擴大外商投資規模。加大與各銀行的合作力度，爭取更多的資金支持。整合壯大地方金融機構，不斷創新融資方式，擴大國內貸款規模。積極幫助企業在境內外資本市場上市融資，幫助上市公司拓展融資能力，擴大企業自籌資金規模。定期發布重大項目信息，積極吸引和引導民間資本投資。

　　三、完善規劃實施管理體系

　　加強規劃實施的統籌協調，加強對規劃實施過程中不確定因素的監測、預警和分析，及時采取應對措施，科學務實地實施規劃。

　　1、強化跟蹤分析機制。對規劃實施過程和經濟社會發展重大問題，鼓勵和支持社會各界密切跟蹤、深度研究。廣泛吸收各方面研究成果，適時調整相關政策。

　　2、健全考核評估機制。按照政府目標管理辦法，對規劃年度執行情況進行綜合考核，及時發現和協調解決規劃實施中存在的突出問題。組織開展規劃實施中期評估，檢查規劃實施進展，有針對性地提出下一步規劃實施的意見建議。

　　3、完善規劃修訂機制。規劃實施期間，若出現重大自然災害、重大突發事件等不可預見因素，嚴重影響主要規劃目標實現，需要及時對規劃進行修訂、調整，由縣人民政府向縣人民代表大會提出對規劃目標進行調整、修訂的申請，經縣人大審議通過后，向社會公布規劃調整方案。

　　附表：羅源縣“十二五”重點建設項目表